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山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見的通知.

發(fā)布時(shí)間：2015-1-30來源：山東省人民政府點(diǎn)擊：返回列表

                                                                 魯政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
      省科技廳《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                     
                                                                          
                                                                                                                         山東省人民政府辦公廳
                                                                                                                             2015年1月23日
 
 
 
                                                          關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見
                                                                                  省科技廳
      為加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，現(xiàn)就加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(以下簡(jiǎn)稱“集群”)發(fā)展提出以下意見：
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
      (一)指導(dǎo)思想。
      深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊抓世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，全面深化科技體制改革，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，以協(xié)同創(chuàng)新為重要手段，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶，以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)集成與應(yīng)用示范為突破，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，增強(qiáng)集群自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育壯大產(chǎn)值過千億元的集群，探索新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
      (二)基本原則。
      1.系統(tǒng)布局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，支持符合區(qū)域規(guī)劃布局和資源特點(diǎn)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的集群。
      2.緊密銜接。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和相關(guān)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
      3.凝聚資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，集聚人才、資本、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素和資源，加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)模式、資源配置模式和科技服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)集群高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。
      4.引領(lǐng)升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過關(guān)鍵核心技術(shù)突破帶動(dòng)重大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，以集群發(fā)展引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)“鳳凰涅槃”。
      (三)主要目標(biāo)。
      到“十二五”末，基本完成全省集群發(fā)展規(guī)劃布局，確定重點(diǎn)支持的集群并支持其提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，產(chǎn)值過千億元集群達(dá)到5個(gè)。“十三五”期間，新培育15個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的集群，成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后備力量。到“十三五”末，產(chǎn)值過千億元集群達(dá)到20個(gè)，成為科技人才、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)的聚集地，自主創(chuàng)新能力顯著提升，部分集群在創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化、研發(fā)實(shí)力、專利授權(quán)量和規(guī)模效應(yīng)等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍水平，成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量。
      二、工作重點(diǎn)
      (一)統(tǒng)籌集群的科學(xué)布局。認(rèn)真實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合各地現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，以集群培育帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。大力實(shí)施省級(jí)集群試點(diǎn)工作，引導(dǎo)現(xiàn)有集群發(fā)展壯大，提升創(chuàng)新能力和水平。圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，努力建成國(guó)內(nèi)一流的集群：在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持半導(dǎo)體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥等集群；在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等集群；在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)支持云計(jì)算、智能輸配電、高分子材料、先進(jìn)陶瓷、礦山機(jī)械、鋼鐵新材料等集群；在西部隆起帶重點(diǎn)支持生物技術(shù)與醫(yī)藥、新能源電動(dòng)汽車、復(fù)合材料等集群；在資源枯竭型城市，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、數(shù)控加工裝備制造、鋰電等集群。
      (二)突破制約集群發(fā)展的技術(shù)瓶頸。瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，按照高端、高質(zhì)、高效發(fā)展要求，推動(dòng)原始創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)突破帶動(dòng)集群綜合實(shí)力提升。圍繞新一代信息技術(shù)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節(jié)能減排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，提高集群創(chuàng)新水平。圍繞輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，通過高新技術(shù)嫁接，提升技術(shù)和裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)集群向技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端發(fā)展。
      (三)發(fā)揮骨干企業(yè)在集群發(fā)展中的核心作用。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)扶持政策，積極培育集群中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重要骨干企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立生產(chǎn)、研發(fā)、儲(chǔ)備相銜接的企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)組建獨(dú)立法人資格的服務(wù)實(shí)體，為集群內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)服務(wù)。支持骨干企業(yè)與高等院校、科研單位通過合作研究、委托研發(fā)、打包引進(jìn)等多種方式開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)牽頭，與研發(fā)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同開展集群關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與國(guó)家和省科技計(jì)劃實(shí)施。鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)在集群內(nèi)投資興辦專業(yè)化孵化器，并逐步提升其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平和融資能力。
      (四)培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量。落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號(hào))，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步將適用范圍從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大到區(qū)外。強(qiáng)化對(duì)與集群配套的科技型小微企業(yè)的服務(wù)，健全政策咨詢、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)體系。完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng)新體系，建設(shè)專業(yè)科技企業(yè)孵化器，積極推動(dòng)人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚，激發(fā)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)支持科技型小微企業(yè)與集群內(nèi)骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為壯大集群、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要后備力量。
      (五)推動(dòng)創(chuàng)新要素向集群集聚。大力實(shí)施山東省科技人才推進(jìn)計(jì)劃，加快集群發(fā)展急需的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)各類科技人才圍繞集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新需要，以企業(yè)為主體，布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)已有工程(技術(shù))研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)作用，落實(shí)共享科學(xué)儀器設(shè)備優(yōu)惠政策，提高集群企業(yè)研發(fā)能力。加強(qiáng)集群科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)與利用中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。
      三、保障措施
      (一)完善集群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善與科技部、中科院等會(huì)商工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類重大科技計(jì)劃在集群落地實(shí)施。建立集群省、市兩級(jí)統(tǒng)籌和會(huì)商機(jī)制，通過廳市會(huì)商、部門協(xié)同、政企協(xié)同、企企協(xié)同加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。各市根據(jù)實(shí)際情況，可將集群建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，加大對(duì)集群創(chuàng)新項(xiàng)目、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度，優(yōu)先推薦集群企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，形成發(fā)展合力。
      (二)完善市場(chǎng)化投入機(jī)制。整合創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與，建立覆蓋創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)化孵化、市場(chǎng)應(yīng)用等多環(huán)節(jié)的資金支持體系。各類科技計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)加大對(duì)集群發(fā)展急需的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才的支持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破給予后補(bǔ)助支持。充分發(fā)揮省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類高水平創(chuàng)新成果向集群聚集，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮山東省科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)資金作用，面向科技型小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，解決好企業(yè)發(fā)展的“最初一公里”問題。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，綜合運(yùn)用科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等手段，推動(dòng)集群加速發(fā)展。
      (三)加強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的完善和落實(shí)。積極落實(shí)中央和省出臺(tái)的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)情況的督查力度。結(jié)合集群特點(diǎn)，加強(qiáng)政策的相互銜接及配套落實(shí)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新政策體系。
      (四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。加大對(duì)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理力度，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)分析和重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。不斷提高集群企業(yè)的專利擁有量，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的骨干企業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮專利導(dǎo)航在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，通過對(duì)專利信息的深入挖掘和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局和動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)和支撐。優(yōu)先建立集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為集群企業(yè)申請(qǐng)、授權(quán)及開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)。堅(jiān)決查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提高集群企業(yè)運(yùn)用及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。
      (五)加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作。促進(jìn)集群主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源鏈接。鼓勵(lì)集群企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、專利交叉許可等方式開展國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新合作，有重點(diǎn)地建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技合作基地，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)集群與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各省市高水平集群的科技創(chuàng)新資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過聯(lián)合孵化項(xiàng)目，共建產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，形成完整的核心產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，提高集群持續(xù)發(fā)展能力。
 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
 
 
 
                                                                                                 山東省人民政府辦公廳2015年1月23日印發(fā)

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