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山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見的通知

發(fā)布時間：2015-6-25來源：技術(shù)市場中心 點擊：返回列表

 魯政辦發(fā)〔2015〕28號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省科技廳《關(guān)于加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                       山東省人民政府辦公廳
                                                                                                                            2015年6月17日
                                                                  關(guān)于加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見

                                                                                     省科技廳
    
      為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)和《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)精神，進(jìn)一步培育和發(fā)展我省技術(shù)市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕13號)要求，現(xiàn)就加快全省技術(shù)市場發(fā)展提出以下意見：
      一、構(gòu)建全省聯(lián)動開放共享的技術(shù)市場體系
      1.明確全省技術(shù)市場發(fā)展目標(biāo)。按照“省市聯(lián)建、開放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化”的原則，采取公益性服務(wù)與市場化運作相結(jié)合、網(wǎng)上平臺與實體機(jī)構(gòu)相結(jié)合、技術(shù)要素與功能服務(wù)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)全省各市、縣(市、區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))積極參與，吸引企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)加入，廣泛聚集要素資源，促進(jìn)政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)良性互動，構(gòu)建開放共享的技術(shù)市場體系。積極融入全國技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升省內(nèi)市場、機(jī)構(gòu)與省外技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、平臺的互聯(lián)合作水平。到2017年年底，形成省、市、縣三級全覆蓋的全省統(tǒng)一網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系。力爭全省技術(shù)交易額年遞增20%以上。到“十三五”末，全省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到80家，國家創(chuàng)新驛站站點達(dá)到20家，技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟達(dá)到10家，全省年技術(shù)交易額達(dá)到800億元左右。
      2.健全全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系。運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立技術(shù)供需、融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、中介服務(wù)、專業(yè)人才等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善在線交流、展示洽談、申報受理、信息推送等服務(wù)功能，提供信息審核、統(tǒng)計分析、誠信監(jiān)督、信息安全等管理保障，以省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)識、管理制度和服務(wù)規(guī)則相統(tǒng)一的全省網(wǎng)上平臺。制定落實支持網(wǎng)上技術(shù)交易平臺建設(shè)和網(wǎng)上交易的政策措施，促進(jìn)市、縣(市、區(qū))加快開展網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，活躍全省技術(shù)交易活動。
      3.鞏固擴(kuò)大多層次的實體技術(shù)交易體系。按照線上線下交易并舉要求，加強(qiáng)對線下實體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有實體技術(shù)市場規(guī)模，鼓勵社會力量興辦技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性與行業(yè)性縱橫交錯的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系。鼓勵在技術(shù)需求旺盛、技術(shù)供給能力強(qiáng)、科技中介服務(wù)較為完善的區(qū)域建立綜合性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮煙臺市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺作用，支持青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心加快建成全國重要的區(qū)域性技術(shù)市場；在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持在東營建設(shè)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)交易平臺，在壽光建設(shè)山東果蔬種權(quán)交易中心，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在省會城市經(jīng)濟(jì)圈，加快知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航平臺建設(shè)，依托省科學(xué)院成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)輻射；在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，支持魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移作用。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點布局建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。依托高校院所、新型研發(fā)組織等創(chuàng)新載體，重點建立以技術(shù)出讓為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等技術(shù)交易載體。加強(qiáng)創(chuàng)新驛站區(qū)域站點等技術(shù)轉(zhuǎn)移新型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)與全國站點聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建資源配置能力強(qiáng)、服務(wù)手段先進(jìn)的實體技術(shù)交易體系。
      4.培育發(fā)展適應(yīng)技術(shù)交易需要的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展具有技術(shù)交易服務(wù)特點的科技服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，探索建立服務(wù)完善、各類科技資源高效配置的新型技術(shù)交易中介服務(wù)體系。面向科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，加快培育一批從事技術(shù)咨詢、中試基地、評估、檢驗檢測及成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技金融等專業(yè)服務(wù)的技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。動態(tài)選擇一批技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)交易服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新試點。各級科技行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取國家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃以及支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策、措施落實到技術(shù)交易服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展并充分發(fā)揮作用。
      二、嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為
      5.發(fā)展第三方參與技術(shù)交易模式。充分發(fā)揮技術(shù)評價、代理、融資及市場調(diào)查等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，參與技術(shù)價值評估、撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等過程，依法訂立和履行三方契約，落實三方權(quán)利義務(wù)，解決好傳統(tǒng)技術(shù)交易過程中風(fēng)險高、不信任、易糾紛、款難結(jié)等問題，推動技術(shù)交易規(guī)范有序運行。
      6.落實技術(shù)合同認(rèn)定登記制度。強(qiáng)化制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善技術(shù)合同認(rèn)定登記流程，嚴(yán)格對技術(shù)合同認(rèn)定登記監(jiān)督，加大技術(shù)合同認(rèn)定登記業(yè)務(wù)宣傳力度，保障國家技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策的落實，保護(hù)交易人合法權(quán)益，構(gòu)建有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境和市場秩序。
      7.建立技術(shù)市場信用征信體系。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動規(guī)范，明確技術(shù)交易范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容，推進(jìn)技術(shù)交易規(guī)范化開展。加快建立技術(shù)交易主體動態(tài)信用信息平臺，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)交易主體的信用征信和評價，依法依規(guī)向社會提供相關(guān)信用等級信息，及時清退征信程度差的技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。
      三、創(chuàng)新機(jī)制，全面推動技術(shù)市場健康發(fā)展
      8.豐富技術(shù)交易內(nèi)容和方式。鼓勵全省網(wǎng)上技術(shù)交易平臺和各類實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)、人才參股、專利技術(shù)許可、專有技術(shù)出讓等各類合法交易。積極發(fā)展協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、競價交易(含拍賣)、合作開發(fā)等靈活多樣的交易方式，滿足不同市場主體需求。
      支持實力強(qiáng)、信譽高、運作規(guī)范的實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)開展科技成果交易掛牌、組織、監(jiān)督、簽證，通過技術(shù)、股權(quán)、資產(chǎn)綜合交易，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入及退出市場機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本良性循環(huán)和不斷放大。加強(qiáng)對實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)的認(rèn)定管理，鼓勵各類實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制定可量化的市場標(biāo)準(zhǔn)，開展咨詢、代理、價值評估、保險、拍賣、廣告策劃以及技術(shù)再開發(fā)、逆向開發(fā)等服務(wù)。
      9.擴(kuò)大技術(shù)市場信息容量。積極推動各類科技計劃項目承擔(dān)單位面向技術(shù)市場提供項目實施所產(chǎn)生的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技人才等信息內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)市場信息集散功能。大力推動企業(yè)、高校院所、工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室、新型研發(fā)組織等各類技術(shù)供需主體參加技術(shù)市場活動，提高技術(shù)市場供需信息總量。加強(qiáng)各類孵化器、中試基地、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、信息研究機(jī)構(gòu)以及展覽、展會與技術(shù)市場的業(yè)務(wù)銜接，充分發(fā)揮技術(shù)市場的橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)作用。
      10.促進(jìn)技術(shù)市場的內(nèi)聯(lián)外引。鼓勵有條件的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高新區(qū)、高校院所、企業(yè)開展多層次合作。鼓勵技術(shù)交易平臺與各類專業(yè)市場平臺互聯(lián)互通，提供跨市場的綜合服務(wù)。鼓勵省外關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)在我省建立分支機(jī)構(gòu)，吸引省外技術(shù)交易會員加入我省技術(shù)市場，通過服務(wù)外包等多種方式，加強(qiáng)與省外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的合作。依托我省主辦的國際科技合作會議(論壇)等，打造國際性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。
      四、健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制
      11.落實國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征增值稅政策。從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，有關(guān)合同經(jīng)所在地省級科技行政主管部門認(rèn)定、登記，并報主管國家稅務(wù)局備查后，免征增值稅。
      落實企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅政策。對在一個納稅年度內(nèi)，符合規(guī)定條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)委托或合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)費用，符合規(guī)定條件的可享受加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。
      由科技、稅務(wù)、財政等部門共同認(rèn)定一批符合條件的企業(yè)類的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)，并對其減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。
      12.支持科技型小微企業(yè)以技術(shù)交易為抓手參與創(chuàng)新。落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號)中有關(guān)高新區(qū)科技型小微企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移扶持的相關(guān)政策，并將實施范圍擴(kuò)展至全省科技型小微企業(yè)。對通過技術(shù)市場獲得技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技型小微企業(yè)，省科技計劃給予優(yōu)先支持。對通過消化吸收再創(chuàng)新形成的新的自主知識產(chǎn)權(quán)并通過科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的，由省知識產(chǎn)權(quán)專項資金擇優(yōu)給予支持。
      13.支持技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。將新確定為“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)”“國家創(chuàng)新驛站站點”的技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃統(tǒng)籌安排。積極爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。
      14.支持技術(shù)成果交易后續(xù)創(chuàng)新。加強(qiáng)各類科技計劃與技術(shù)市場的銜接，省科技計劃加強(qiáng)對交易技術(shù)成果熟化、集成、工程化、二次開發(fā)的支持，推動技術(shù)商品加快形成完善的終端產(chǎn)品。技術(shù)市場交易的技術(shù)成果，省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省級天使投資引導(dǎo)基金優(yōu)先給予支持。
      15.鼓勵各類社會資本參與技術(shù)交易。鼓勵和引導(dǎo)金融和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對依托技術(shù)市場進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)的扶持力度；支持各類融資擔(dān)保、科技保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品，加大對交易成果轉(zhuǎn)化融資的保險保證，降低交易成果轉(zhuǎn)化融資風(fēng)險。
      16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等基本職能。對政府、企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織等多元投資主體設(shè)立的各類實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)工作績效情況每年進(jìn)行考評。
      17.提供專業(yè)人才支持。省科技人才計劃支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，開展多層次技術(shù)交易人才培訓(xùn)，重點加強(qiáng)法律法規(guī)、公共政策及實務(wù)操作、技術(shù)合同認(rèn)定登記等培訓(xùn)。注重加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍整體服務(wù)能力和水平。到“十三五”末，全省簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1000名。
      五、營造有利于技術(shù)市場發(fā)展的良好社會氛圍
      18.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?？萍夹姓鞴懿块T作為技術(shù)市場工作的管理部門，要完善技術(shù)市場組織管理體系，強(qiáng)化對技術(shù)市場的監(jiān)管。建立技術(shù)市場跨部門協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通，形成整體合力，共同推進(jìn)技術(shù)市場工作。
      19.提供統(tǒng)計分析服務(wù)。健全技術(shù)交易信息統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，面向全省網(wǎng)上技術(shù)交易平臺和重點實體技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，開展技術(shù)交易統(tǒng)計工作。完善錄入、上報、匯總等統(tǒng)計工作機(jī)制，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和實效性。建立全省技術(shù)交易統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)技術(shù)交易分類檢索，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析報告，為促進(jìn)全省技術(shù)市場有序發(fā)展提供決策支持。
      20.加強(qiáng)工作模式創(chuàng)新和典型示范帶動。把發(fā)展技術(shù)市場作為全面深化科技體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)市場發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握技術(shù)市場新情況、新特點和新規(guī)律。鼓勵各地積極開展技術(shù)市場政策、環(huán)境和工作模式創(chuàng)新，扶持和培育一批先進(jìn)典型，對好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行示范推廣。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對技術(shù)市場的宣傳力度。
      抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
                                                                                                    

山東省人民政府辦公廳2015年6月17日印發(fā)

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