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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施》的通知

發(fā)布時間：2020-11-5來源：山東省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設處點擊：返回列表

省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省科學技術(shù)廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省審計廳

山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年10月27日

（此件主動公開）

關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善省屬科研院所（以下簡稱省屬院所）治理體系，激發(fā)省屬院所創(chuàng)新發(fā)展活力，現(xiàn)就推進省屬院所體制機制改革，制定如下措施。

一、加快建立現(xiàn)代院所制度。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則，組織省屬院所完善章程，科學確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責任邊界，建立政事權(quán)限清單，強化省屬院所法人自主權(quán)。合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責和省屬院所自主運行管理權(quán)，省屬院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務范圍開展科研活動，主管部門對章程賦予省屬院所管理權(quán)限的事務不得干預。允許副廳級及以上省屬院所在現(xiàn)有內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量內(nèi)，研究制定內(nèi)設機構(gòu)設置調(diào)整方案，向省委編辦報備；處級及以下省屬院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設置內(nèi)設機構(gòu)，結(jié)果報主管部門。探索實行省屬院所負責人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。（省委組織部、省委編辦、省科技廳分工負責）

二、推動省屬院所分類改革。支持基礎研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學科相似性、資源互補性、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學整合，促進創(chuàng)新能力“雙提升”。有序推進省屬院所整合，對規(guī)模較小的省屬院所進行合并或并入大院大所，實行“總院+獨立院所”的運行模式。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，對事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所，編制（人員控制總量）內(nèi)人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；編制（人員控制總量）外人員以及實行集團化運作的省屬院所，按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險，同時鼓勵有條件的單位為參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工建立企業(yè)年金。（省科技廳牽頭，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

三、鼓勵省屬院所向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運行機制改革，整體向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運行管理模式。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)等，在人工智能、區(qū)塊鏈、5G等領(lǐng)域共建高水平研究院，符合條件的直接備案為新型研發(fā)機構(gòu)。力爭到2022年底前，一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機構(gòu)或整體轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機構(gòu)。（省科技廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負責）

四、加大對轉(zhuǎn)型省屬院所的支持。對省屬院所建設的新型研發(fā)機構(gòu)，通過新舊動能轉(zhuǎn)換基金、股權(quán)投資等方式予以支持，在項目申報、政府采購、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇。對省屬院所牽頭建設省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，根據(jù)績效目標完成情況，對共同體給予最多5000萬元資金補助。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設立混合所有制運營公司，轉(zhuǎn)化科技成果所得收益全部留歸省屬院所。對建設省級新型研發(fā)機構(gòu)或設立混合所有制公司的省屬院所，相關(guān)負責人可以按規(guī)定實行年薪制。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負責）

五、推進科技計劃項目經(jīng)費改革。簡化預算編制和預算調(diào)劑，除設備費外，科研項目負責人可根據(jù)科研活動需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費用，不受預算科目和比例限制。間接費用中績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要、團隊貢獻大小和單位相關(guān)薪酬標準自主確定，納入單位績效工資總量，不作為調(diào)控基數(shù)。允許因工作需要，在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費實行“包干制”。對于省屬院所承擔國家和省級科技計劃項目的配套自籌經(jīng)費，在符合項目管理要求的前提下，可自主決定實行“包干制”。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

六、完善橫向項目經(jīng)費管理。省屬院所根據(jù)科研活動需要，研究制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍、標準和分配方式，并作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于科技計劃項目經(jīng)費的管理方式。橫向科研項目驗收完成后的結(jié)余經(jīng)費，按合同約定進行分配和提取報酬；合同沒有約定的，扣除管理費后的結(jié)余經(jīng)費由項目組和省屬院所協(xié)商研究確定，用于項目組成員獎勵和后續(xù)科研活動。橫向項目經(jīng)費中給予科研人員的報酬和獎勵支出，納入單位績效工資總量，不作為調(diào)控基數(shù)?？萍既藛T承擔的單項到位經(jīng)費超過50萬元的橫向項目，在業(yè)績考核、職稱評聘中與國家和省級科技計劃項目同等對待。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳分工負責）

七、落實用人自主權(quán)。允許省屬院所在編制總量及編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主制定崗位設置方案和管理辦法，建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，對專業(yè)技術(shù)中級、初級崗位可結(jié)合實際合理設置、統(tǒng)籌使用。鼓勵設置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位，可根據(jù)需要自主聘用人員，暢通人員出口，實現(xiàn)聘用人員市場化退出。對本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辦理離崗手續(xù)后所空出的崗位，可按國家有關(guān)規(guī)定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開展職稱自主評聘，可自主制定標準條件，自主組織職稱評聘，結(jié)果報主管部門備案。對不具備或不能獨立組織評審的，可采取聯(lián)合評審、委托評審等方式，調(diào)整情況按管理權(quán)限報主管部門備案。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委編辦分工負責）

八、完善以知識價值為導向的激勵機制。探索在國家級、省級科研平臺推行學術(shù)團隊負責人制，實行目標合同管理，在崗位設置管理、薪酬管理模式方面進行改革。省屬院所自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、標準等，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻的人員和科研型領(lǐng)導干部傾斜。（省人力資源社會保障廳負責）

九、優(yōu)化科技人才評價。按照“誰使用、誰評價”的原則，突出省屬院所主體地位，建立健全分類評價標準，實行同行評價、市場評價、社會評價有機結(jié)合的多元化評價機制，注重評價科技人才和團隊學術(shù)道德水平、在學科領(lǐng)域的活躍度和影響力、創(chuàng)辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平等情況。支持省屬院所開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理，重點清理職稱評聘、人員績效考核等活動中涉及“四唯”的做法。（省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

十、完善績效管理。根據(jù)省屬院所機構(gòu)功能與定位，按照基礎研究類、應用研究與技術(shù)開發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類實施分類考核評價，建立以創(chuàng)新績效為核心的評價機制，評價結(jié)果作為單位財政撥款、科技創(chuàng)新基地建設、領(lǐng)導及工作人員考評獎勵等的重要依據(jù)。采取穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合方式對省屬院所給予經(jīng)費保障，對完成科研項目任務質(zhì)量高、考核評價好的進行滾動支持，對承擔長期性重大公益科研任務的進行穩(wěn)定支持。（省科技廳牽頭，省委編辦、省財政廳分工負責）

十一、強化政策協(xié)同落實。省直有關(guān)部門要堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，聚焦省屬院所關(guān)切，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜。在本文件發(fā)布3個月內(nèi)，有關(guān)部門要制定出臺具體方案和配套政策，協(xié)同推進改革任務落實。省屬院所主管部門要強化改革意識，指導所屬院所制定實施方案，全力推進改革任務落實。省屬院所主要負責人要強化大局意識和責任擔當，把改革任務落實到科研一線。組織開展政策落實第三方評估，對改革推進情況進行通報。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、各省屬院所主管部門、省屬院所分工負責）

相關(guān)措施適用于開展自然科學及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所?，F(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準。

【關(guān)閉】