魯工信軟〔2024〕44號
各市工業(yè)和信息化局、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、大數(shù)據(jù)局，人民銀行青島市分行、各地市分行，省有關單位：
為加速推動我省區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，省工業(yè)和信息化廳會同有關部門（單位）制定了《山東省區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2024—2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
山東省工業(yè)和信息化廳
中共山東省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省科學技術廳
山東省大數(shù)據(jù)局
中國人民銀行山東省分行
2024年3月15日
（此件公開發(fā)布）
山東省區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案
（2024—2025年）
區(qū)塊鏈技術正深刻改變生產(chǎn)關系，重構(gòu)社會信用體系，在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著關鍵作用。為加速推動我省區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十二屆五次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議、省十四屆人大二次會議和全省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議決策部署，堅持把發(fā)展區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟可信安全技術底座的重要突破口，以應用需求為牽引，以跨界賦能為路徑，充分依托我省產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎雄厚和場景豐富等優(yōu)勢，全面加強區(qū)塊鏈技術的前瞻性、原創(chuàng)性、引領性科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌打好優(yōu)布局、強生態(tài)、拓場景、促融合“組合拳”，努力為現(xiàn)代化強省建設筑牢數(shù)字技術支撐。
二、主要目標
到2025年，我省區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力達到國內(nèi)先進水平，基本形成關鍵技術領先、創(chuàng)新資源集聚、應用特色突出、安全保障有力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新能力持續(xù)增強。高水平打造2-3家高能級技術創(chuàng)新平臺，在區(qū)塊鏈底層技術、安全技術、融合技術等領域?qū)崿F(xiàn)重要突破，形成一批高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。
——競爭優(yōu)勢明顯提升。區(qū)塊鏈新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，培強2-3家引領行業(yè)發(fā)展的平臺型企業(yè)、20家左右場景應用特色突出的創(chuàng)新型企業(yè)。
——跨界融合全面深化。區(qū)塊鏈與元宇宙、人工智能、第三代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術深度融合,在先進制造業(yè)、數(shù)字人民幣、政務服務、數(shù)據(jù)流通等領域廣泛開展集成應用，培育100個以上創(chuàng)新產(chǎn)品和服務案例。
——安全保障更加穩(wěn)固。完善區(qū)塊鏈能力評估標準體系，引育一批具有行業(yè)權(quán)威的專業(yè)檢測機構(gòu)，加強區(qū)塊鏈應用評估監(jiān)管，確保智能合約和數(shù)據(jù)隱私安全，穩(wěn)妥推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、重點任務
著力實施五大專項行動：
（一）技術創(chuàng)新能力筑基行動
1.突破關鍵核心技術。聚焦區(qū)塊鏈技術前沿領域，鼓勵科研單位大力發(fā)展共識協(xié)議、后量子密碼算法、高性能智能合約、多鏈組網(wǎng)架構(gòu)、異構(gòu)跨鏈交互、鏈上鏈下交互等底層技術，加快推進同態(tài)加密、隱私計算、漏洞挖掘、零知識證明、鏈上行為分析等安全技術，以及基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)錢包、數(shù)據(jù)空間、人工智能生成、智能分析應用等融合技術攻關和應用，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)可防偽、可鑒權(quán)、可評估、可溯源。對形成的先導性創(chuàng)新成果，符合條件的按程序納入重大科技計劃支持范圍。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.建設協(xié)同創(chuàng)新載體。鼓勵科研機構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)等發(fā)揮創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，全面加強協(xié)同創(chuàng)新，打造一批新型研發(fā)機構(gòu)，引領提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。通過競爭擇優(yōu)等方式，對科研成果突出、產(chǎn)業(yè)化效益明顯的創(chuàng)新載體給予支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
3.提升技術應用水平。強化標準規(guī)范引領，鼓勵研發(fā)機構(gòu)制定區(qū)塊鏈技術、應用等領域標準規(guī)范，推動符合產(chǎn)業(yè)標準、滿足性能要求的技術應用推廣，支持自主可控的底層技術復用共享。推動建設集產(chǎn)品開發(fā)、測試驗證、運行維護等功能的云化環(huán)境，降低企業(yè)技術復用成本。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
- 專欄1 培強區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺
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- 建設創(chuàng)新載體：推動建設一批區(qū)塊鏈領域重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、“一企一技術”研發(fā)中心、軟件工程技術中心等創(chuàng)新載體，打造一批高能級研究平臺，全力搶占創(chuàng)新制高點。
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- 強化協(xié)同創(chuàng)新：鼓勵區(qū)塊鏈研發(fā)機構(gòu)、骨干企業(yè)、高校院所等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、高價值專利培育中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同開展區(qū)塊鏈技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和標準制定，加快形成一批區(qū)塊鏈領域技術成果。
（二）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升行動
1.持續(xù)放大名城優(yōu)勢。支持濟南、青島兩個中國軟件名城聚焦區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和融合應用，建設一批區(qū)塊鏈孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，集聚一批重點科研院所、骨干企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，進一步優(yōu)化人才、資本等要素配置，打造創(chuàng)新突出、支撐有力、輻射面廣的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
2.加快布局特色產(chǎn)業(yè)。推動有條件的市聚焦區(qū)塊鏈技術產(chǎn)業(yè)化、特色化應用，打造一批基于特定行業(yè)、特定場景的垂直應用案例，形成差異化發(fā)展路徑。支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)特色突出、人才優(yōu)勢明顯的區(qū)域，加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
- 專欄2 打造差異化產(chǎn)業(yè)布局
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- 濟南市：集聚重點科研院所和龍頭骨干企業(yè)，加強區(qū)塊鏈底層技術攻關、BaaS平臺建設、實訓服務和應用場景推廣，布局建立區(qū)塊鏈安全檢測平臺，加快研發(fā)區(qū)塊鏈核心基礎軟件及相關芯片、密碼卡、區(qū)塊鏈機等硬件產(chǎn)品。加快推進“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（濟南）建設，創(chuàng)建一批城市級、行業(yè)級聯(lián)盟鏈，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
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- 青島市：發(fā)揮工業(yè)基礎、港口區(qū)位、科創(chuàng)資源富集等優(yōu)勢，聚焦區(qū)塊鏈底層技術研發(fā)、BaaS平臺建設、數(shù)據(jù)服務、區(qū)塊鏈安全評測等重點環(huán)節(jié)，引進和培育一批區(qū)塊鏈骨干企業(yè)。面向智能制造、國際物流、跨境貿(mào)易等領域，打造一批特色應用，完善“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
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- 煙臺市：推進“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點（煙臺）建設。圍繞裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、政務服務等重點領域探索推動區(qū)塊鏈技術賦能生產(chǎn)、營銷、配套服務等環(huán)節(jié)，在重點行業(yè)形成一批可復制、可推廣、特色突出的垂直應用案例。
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（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展行動
1.培育名企名品。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，聚焦技術研發(fā)、應用推廣等重點環(huán)節(jié)，引導國家鼓勵的重點軟件企業(yè)、全國軟件百強企業(yè)和省級軟件工程技術中心等積極拓展區(qū)塊鏈業(yè)務，培育壯大一批創(chuàng)新能力強、掌握核心技術的專精特新企業(yè)。運用首版次高端軟件等政策，支持企業(yè)面向市場需求，加快推出一批技術優(yōu)勢明顯、品牌競爭力強的特色產(chǎn)品，不斷提升行業(yè)競爭力和影響力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
2.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。完善區(qū)塊鏈平臺功能、系統(tǒng)性能、安全隱私、接口規(guī)范等能力評估體系，依托專業(yè)評測機構(gòu)，開展區(qū)塊鏈能力評估試點工作。發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等作用，整合“產(chǎn)學研金服用”資源，推動共性技術攻關、行業(yè)標準制定和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構(gòu)建安全、合規(guī)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳）
3.建強基礎設施。推動省內(nèi)區(qū)塊鏈和國家主流聯(lián)盟鏈跨鏈連接，協(xié)同建設跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨主體的底層基礎設施，加快布局一批區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智算中心等融合發(fā)展的新型基礎設施。統(tǒng)籌全省政務區(qū)塊鏈服務平臺基礎設施建設，積極推動各級各部門業(yè)務鏈改造升級。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳）
- 專欄3 培育特色化名企名品
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- 培育特色名企：推動省內(nèi)信息技術龍頭企業(yè)發(fā)揮政務服務、行業(yè)應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域比較優(yōu)勢，加快區(qū)塊鏈關鍵技術轉(zhuǎn)化應用，促進技術集成與商業(yè)模式創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接互動，提升資源整合和產(chǎn)業(yè)主導能力。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)在科創(chuàng)板、中小板、主板等多層次資本市場掛牌上市，招引全球區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)在魯落地區(qū)域總部、創(chuàng)新中心和孵化基地。
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- 打造特色名品：支持區(qū)塊鏈服務平臺進一步創(chuàng)新應用，打造一批技術先進、跨鏈兼容、安全可控、帶動力強的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用典型案例。
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- 促進對接交流：開展“鏈+”深度行、培訓會、技術論壇等系列活動，促進區(qū)塊鏈服務商和上鏈企業(yè)精準對接。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體普及區(qū)塊鏈新技術、新應用、新產(chǎn)品，加強典型案例和先進經(jīng)驗宣傳推廣，營造良好發(fā)展氛圍。
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（四）實體經(jīng)濟精準賦能行動
1.先進制造。面向裝備、電子、化工、鋼鐵、能源等重點行業(yè)，支持跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升基于區(qū)塊鏈的智能終端數(shù)據(jù)上鏈、分布式設備安全管控、邊緣設備可信認證、操作指令安全校驗等能力，破解設備多方協(xié)同管理、工業(yè)信息安全防護等難題，促進設備安全互聯(lián)、數(shù)據(jù)可信互通、要素可信流動。（省工業(yè)和信息化廳）
2.智慧農(nóng)業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)技術，加快區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、質(zhì)量安全溯源、智慧糧倉監(jiān)管等領域創(chuàng)新應用，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等全鏈條、全環(huán)節(jié)，加快數(shù)字化改造升級。用好“齊魯農(nóng)超”“好糧有網(wǎng)”等交易平臺，擴大線上銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品領域“好品山東”品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局）
3.文化旅游。融合應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、元宇宙等技術，助力開發(fā)數(shù)字非遺、數(shù)字藏品、數(shù)字潮玩等新型文創(chuàng)產(chǎn)品。支持旅游平臺整合旅行社、酒店、民宿、景區(qū)以及相關職能部門等數(shù)據(jù)資源，圍繞積分消費、民宿眾籌、機票和酒店預訂、消費信用管理、旅游社區(qū)熱評等開展區(qū)塊鏈產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，打造“全覆蓋、全信息、全服務、全可信”的智能化、集成化旅游服務體系。（省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳）
4.能源物流。面向新型電力系統(tǒng)等建設需求，推動區(qū)塊鏈與能源互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)可信采集與監(jiān)管、需求側(cè)響應、綠電溯源與確權(quán)、虛擬電廠等能源數(shù)字化創(chuàng)新應用，強化電力資產(chǎn)全過程聚合管理。針對青島、日照、煙臺等骨干港口大宗商品交易倉儲、物流監(jiān)管等智能化需求，推動交易流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)等源頭上鏈，利用智能合約留痕留證，推進業(yè)務信息認證溯源，提升數(shù)據(jù)透明度、用戶信用度。（省能源局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳）
（五）公共服務模式創(chuàng)新行動
1.政務服務。推進區(qū)塊鏈在數(shù)字政府領域的創(chuàng)新應用，建設省市標準統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈服務體系，一體推進用戶身份上鏈、智能合約監(jiān)測管理、跨鏈數(shù)據(jù)交換、業(yè)務鏈數(shù)據(jù)管理等服務，為各級各部門政務區(qū)塊鏈場景化應用提供基礎支撐。探索建立基于區(qū)塊鏈技術的電子證照應用模式，促進政務數(shù)據(jù)可控共享和政務業(yè)務高效協(xié)同。（省大數(shù)據(jù)局）
2.數(shù)字人民幣。支持研發(fā)機構(gòu)依托國家金融業(yè)密碼應用研究中心,開展基于“區(qū)塊鏈+數(shù)字人民幣”的清分結(jié)算應用研究。推動數(shù)字人民幣應用服務平臺建設和糧食購銷監(jiān)管、消費會員充值、信貸金融產(chǎn)品、交通出行結(jié)算等領域的推廣應用，打造一批典型的數(shù)字人民幣應用場景。（人民銀行山東省分行、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）
3.健康醫(yī)療。圍繞促進醫(yī)療信息互聯(lián)互通，探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈+隱私計算技術，拓展“魯康鏈”節(jié)點部署，有效支撐居民主動健康管理、授權(quán)健康服務、跨域診療和區(qū)域公共衛(wèi)生決策。編制基于區(qū)塊鏈的臨床檢查檢驗結(jié)果互認規(guī)范等標準，規(guī)范區(qū)塊鏈應用場景。（省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳）
4.數(shù)據(jù)流通。聚焦數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通，推動運用區(qū)塊鏈、隱私計算、商用密碼、人工智能等關鍵技術，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、資產(chǎn)價值可評估、安全風險可防范的數(shù)據(jù)流通體系。推動開展數(shù)據(jù)場內(nèi)交易，鼓勵數(shù)據(jù)交易場所等開展數(shù)據(jù)交易全流程上鏈，打造高效率、低成本、可信賴的數(shù)據(jù)流通交易鏈。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳）
四、保障措施
（一）加大統(tǒng)籌組織力度。將區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列為省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議機制重要任務，加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立省市縣協(xié)同推進機制，強化資源整合，形成工作合力。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)等加強產(chǎn)業(yè)形勢研判和發(fā)展戰(zhàn)略研究，為區(qū)塊鏈發(fā)展提供高端智力支撐。（省工業(yè)和信息化廳牽頭、有關部門配合）
（二）加大財稅支持力度。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、軟件企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌省級科技創(chuàng)新發(fā)展等專項資金，支持區(qū)塊鏈關鍵技術攻關、重大應用推廣和重大載體建設，鼓勵有條件的市加大資金投入力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等金融工具引導作用，帶動社會資本加速向區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局）
（三）加大人才引育力度。深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，強化泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程等省級人才工程牽引作用，積極支持區(qū)塊鏈等重點領域引育集聚急需緊缺高層次人才。支持省內(nèi)有條件的高校設置區(qū)塊鏈專業(yè)課程，開展區(qū)塊鏈專業(yè)教育。通過建設區(qū)塊鏈實驗室、人才實訓基地等方式，加強區(qū)塊鏈技術教育，完善人才培養(yǎng)供給體系。（省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
（四）加大安全監(jiān)管力度。推動高校院所、骨干企業(yè)等加強對區(qū)塊鏈的安全風險研究分析、安全規(guī)范標準編制和安全檢測平臺建設，保障關鍵領域、關鍵行業(yè)區(qū)塊鏈應用安全。加強區(qū)塊鏈信息服務備案管理，推動區(qū)塊鏈信息服務提供者積極履行備案手續(xù)，接受安全評估和監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。（省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
本行動方案自2024年3月15日起施行，有效期至2025年12月31日。
【關閉】
