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《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》解讀

發(fā)布時間：2015-7-31來源： 基礎研究與科技條件處 點擊：返回列表

       為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）及省政府《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見（魯政發(fā)〔2015〕14號）精神，促進科學儀器設備服務大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省科技廳、省財政廳制定了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字［2015］80號，以下簡稱《辦法》）。
      一、《辦法》出臺的背景
      為扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，省科技廳、省財政廳于2014年7月制定了《科技型小微企業(yè)共享科學儀器設備扶持辦法（試行）》（魯科字〔2014〕97號），通過“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費用補助。政策試行以來，受到廣大小微企業(yè)的歡迎，但由于政策適用范圍窄、補助力度小等問題影響了創(chuàng)新券作用的發(fā)揮，急需進一步加大改革力度，擴大政策普惠性，使更多小微企業(yè)受惠。
      2014年12月31日，國務院印發(fā)《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），就通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進科研設施與儀器向社會開放，提高科技資源利用效率做出部署。2015年6月16日，國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）， 對加強科學儀器資源開放共享服務大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了明確要求。
      2015年6月4日，省政府印發(fā)《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（魯政發(fā)〔2015〕14號），針對經(jīng)濟運行面臨的新情況新問題，出臺了一攬子政策措施，包括加大對小微企業(yè)的扶持力度，將“創(chuàng)新券”適用范圍擴大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，加大省級補助力度，提高科技資源利用率。原有的魯科字〔2014〕97號文件已不適用。
      二、主要內(nèi)容
      本《辦法》總共17條，相比魯科字〔2014〕97號文件，主要在以下幾個方面進行了完善與改進：
      （一）擴大創(chuàng)新券補助范圍。一是擴大小微企業(yè)的補貼范圍，由省級以上高新區(qū)內(nèi)擴大到全?。ú话ㄇ鄭u市的小微企業(yè)）?！掇k法》第二、五條規(guī)定，凡山東?。ú缓鄭u市）的小微企業(yè)承諾遵守相關誠信條約，經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準，在“山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”上注冊成為用戶會員，即可獲得使用創(chuàng)新券的資格。 二是擴大對科學儀器設備的補貼范圍。《辦法》第二、五條規(guī)定，各市科技部門自主確定入網(wǎng)共享的科學儀器設備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺，入網(wǎng)儀器設備范圍可由原先的30萬元以上擴大到5萬元以上。
      （二）提高補助標準?！掇k法》第三條規(guī)定，省級創(chuàng)新券對“西部經(jīng)濟隆起帶”地區(qū)的補貼標準由30%提高到60%、其他地區(qū)由20%提高到40%。同一小微企業(yè)每年最高補助額度為50萬元。
      （三）改革資金補助方式。按《辦法》第三條規(guī)定，實行“先撥后清”的方式，省財政廳、省科技廳每年先向省屬供給方會員和各市財政部門（負責轉(zhuǎn)撥市以下供給方會員）預撥當年度創(chuàng)新券補助及后補助資金，同時清算上年度補助資金，多退少補。
      （四）突出發(fā)揮各市科技部門在政策執(zhí)行中的主體作用?！掇k法》第四條、第十五條規(guī)定：各市科技部門是工作執(zhí)行主體，負責落實和制定本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法；建設本地區(qū)開放共享網(wǎng)上管理平臺（以下簡稱“網(wǎng)上管理平臺”），并與“山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省共享，互聯(lián)互通；自主確定入網(wǎng)共享的科學儀器設備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺；負責小微企業(yè)入網(wǎng)審核、創(chuàng)新券使用統(tǒng)計等相關工作；組織對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進行考核，并向社會公布考核結(jié)果，向省科技廳報送本市創(chuàng)新券使用清單和供給方會員共享工作實績情況。
      （五）簡化創(chuàng)新券使用流程。《辦法》第五條、第八條和第九條明確了創(chuàng)新券使用流程：小微企業(yè)在“山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”（或市管理平臺）注冊成為會員—→在網(wǎng)上搜索、預約、使用儀器設備—→小微企業(yè)收到測試結(jié)果后，網(wǎng)上打印創(chuàng)新券（或在網(wǎng)上使用電子版創(chuàng)新券）—→憑創(chuàng)新券到供給方結(jié)算使用費用，供給方按創(chuàng)新券減免費用并開具發(fā)票（補助費用提前撥付各供給方）—→小微企業(yè)在網(wǎng)上上傳發(fā)票復印件，作為資金補助和監(jiān)督的依據(jù)。
      （六）改進創(chuàng)新券補助資金撥付方式?！掇k法》第十條至第十二條規(guī)定，每年4月30日前省財政廳向省屬供給方會員和各市財政部門預撥本年度創(chuàng)新券補助及后補助資金—→各市、縣應在收到上級補助資金文件30日內(nèi)，將資金撥付市以下供給方會員—→各市科技部門、財政部門統(tǒng)計省屬及市屬供給方會員創(chuàng)新券兌付情況，對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進行考核—→各市于每年1月31日前向省科技廳報送本市創(chuàng)新券使用清單，并報送供給方會員共享工作實績情況—→省科技廳對各市統(tǒng)計信息進行審核后，清算上年度補助資金，多退少補。預撥第二年度補助資金。
      （七）強化考核與監(jiān)督。為規(guī)范供給方會員、用戶會員行為，《辦法》規(guī)定從以下三個方面加強考核與監(jiān)督。
      1、《辦法》第九條規(guī)定,用戶會員對供給方會員服務進行網(wǎng)上評價，評價結(jié)果作為考核供給方會員業(yè)績的內(nèi)容之一。
      2、《辦法》第十條規(guī)定,各市組織對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進行考核，重點考核儀器使用效率、共享成效和服務質(zhì)量等工作實績，并向社會公布考核結(jié)果。供給方會員考核情況將作為省級預撥資金重要依據(jù)。
      3、《辦法》第十五條規(guī)定，省科技廳、省財政廳負責對小微企業(yè)創(chuàng)新券使用情況進行監(jiān)督檢查。
      （八）新增后補助獎勵。《辦法》第三條規(guī)定，對提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省科技廳、省財政廳給予其服務總額10%-30%的后補助。同一供給方會員每年最高補助200萬元。
      （九）明確約束政策?！掇k法》第十五條規(guī)定，對在共享過程中有弄虛作假、以不正當手段套取補助及獎勵資金、不按規(guī)定使用補助及獎勵資金等違規(guī)行為，給予以下約束：1、不良記錄列入單位信用檔案，向社會公布，在科技計劃項目、科技獎勵申報方面給予約束；2、一定期限內(nèi)取消預撥資金資格，追回補助和獎勵資金；3、取消享受科學儀器設備共享補助政策資格；4、對省級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器等給予一年黃牌警告，直至取消創(chuàng)新服務平臺稱號。
 

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