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解讀《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

發(fā)布時間：2016-9-27來源：山東省科學(xué)技術(shù)廳科技合作處 點擊：返回列表

                                            
      9月5日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號，以下簡稱《意見》），明確提出到2020年創(chuàng)新型省份走在前列的奮斗目標(biāo)，從激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮支撐作用、完善人才支持、加強科技服務(wù)、改革管理體制等方面提出了一系列政策措施?，F(xiàn)將有關(guān)主要精神解讀如下：
      一、《意見》出臺背景
      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新精神、新要求，先后出臺了《深化科技體制改革實施方案》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件。5月30日至31日，全國科技創(chuàng)新大會在北京人民大會堂隆重召開，這是我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。習(xí)近平發(fā)表重要講話，強調(diào)在我國發(fā)展新的歷史起點上，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強國的號角。
為貫徹落實黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署和全國科技創(chuàng)新大會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快全省創(chuàng)新發(fā)展，省委第十屆委員會第十四次全體專題研究科技創(chuàng)新工作，進(jìn)一步明確了推進(jìn)科技創(chuàng)新的思路和舉措，深入動員各方面力量，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，推動我省科技創(chuàng)新走在前列。會議審議通過了《意見》，并于9月5日正式印發(fā)實施。
      二、主要內(nèi)容
      《意見》共10部分、49條，提出了深化科技體制改革，加快創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，針對目前制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵堵點、難點，提出了有針對性、突破性的政策措施。
      （一）主要目標(biāo)
      圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)走在前列的目標(biāo)，《意見》提出到2020年，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.6%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達(dá)到20%左右?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化，科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。
      （二）構(gòu)建支持創(chuàng)新的科技管理新機制
      1、轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。圍繞更好發(fā)揮科技管理部門在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用，《意見》提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。要建設(shè)高水平科技智庫，建立由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門等共同參與的科技決策及論證機制。政府科技部門不再直接管理具體項目，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)科研項目管理工作，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估相互制約又相互協(xié)調(diào)。
      2、改革科研資金管理制度。按照“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”的要求，《意見》提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。例如簡化省級財政科研項目預(yù)算編制，下放科研經(jīng)費部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；提高間接費用比重，加大績效激勵力度；勞務(wù)費不設(shè)比例限制，將臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支；項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用；提高財政科研經(jīng)費使用透明度，及時公開資金使用情況；推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類審計制度等等。
      3、改進(jìn)和完善科技評價體系。圍繞探索實行市場、社會和行業(yè)認(rèn)可的第三方科技評價方式，《意見》提出要逐步拓展社會化、專業(yè)化評價渠道。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。要改進(jìn)完善政府科技獎勵制度，提升獎勵的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信力、影響力。
      （三）激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力
      1、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。針對我省企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題，《意見》提出要培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技含量高、盈利能力強的專業(yè)性中小微企業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，培育一大批科技型小微企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)；完善對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性引導(dǎo)和扶持政策，財政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，補助經(jīng)費最高1000萬元；支持以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)和國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購力度，逐步推行科技應(yīng)用示范項目與政府首購、訂購相結(jié)合模式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及規(guī)?；瘧?yīng)用。
      2、激發(fā)科研機構(gòu)創(chuàng)新活力。為切實發(fā)揮我省高等院校、科研單位創(chuàng)新活力，《意見》提出要進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部制度，開展理事會、學(xué)術(shù)委員會、管理層各負(fù)其責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別改革。在人員崗位設(shè)置、公開招聘人才、職稱評審和績效激勵等方面賦予科研機構(gòu)更大自主權(quán)，全面釋放創(chuàng)新活力。同時積極推動科教融合發(fā)展，高等院校、科研院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)可按照規(guī)定領(lǐng)酬，規(guī)定期限內(nèi)與原單位同類人員享有同等待遇；支持具備條件的科研機構(gòu)和高等院校實施整合發(fā)展，共同建立研究生院和專業(yè)學(xué)院，共建學(xué)位授權(quán)點，建立教研相長、協(xié)同育人新機制。鼓勵高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，允許提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于機構(gòu)績效獎勵，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)省財政給予最高600萬元獎勵?？蒲腥藛T轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的股權(quán)獎勵，按照國家稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
      3、完善支持人才創(chuàng)新機制。加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，對引進(jìn)國際國內(nèi)一流或頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一人一策”，給予每個人才團隊3000-5000萬元的綜合資助；高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項目，省級引導(dǎo)基金可給予單個項目最高6000萬元的直接股權(quán)投資支持。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)；允許科技領(lǐng)軍人才自主聘用“柔性流動”人員和兼職科研人員，自主組建科研團隊。試點組建科技領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。建立科學(xué)的人才分類評價機制，對基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才和科技成果轉(zhuǎn)化人才按照不同標(biāo)準(zhǔn)實施分類評價。
      （四）發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用
      1、發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新區(qū)引領(lǐng)作用。《意見》提出，要依托山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩大國家級科技創(chuàng)新區(qū),打造全省創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在體制機制、資源共享、財政金融、人才培養(yǎng)、產(chǎn)城融合等方面探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式。發(fā)揮區(qū)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，帶動相關(guān)沿海城市共同建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營管理機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面走在前列，增強研發(fā)實力、創(chuàng)新資源凝聚力和科技成果轉(zhuǎn)化力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
      2、強化科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺支撐?！兑庖姟芬笄鄭u海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室要按照開放、流動、合作、共享原則，構(gòu)建符合科研規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結(jié)構(gòu)和運行機制，增強國際影響力，盡快成為引領(lǐng)國家海洋科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。完善覆蓋全省的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，提升支持區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力。
      3、提升科技創(chuàng)新供給能力。按照《意見》要求，加大基礎(chǔ)研究支持力度。引導(dǎo)企業(yè)支持和參與基礎(chǔ)研究，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。“十三五”期間，每年實施50項左右重大科技創(chuàng)新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點領(lǐng)域的核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，努力轉(zhuǎn)化形成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。
      4、構(gòu)筑科技創(chuàng)新要素集中集聚集約發(fā)展的戰(zhàn)略高地。《意見》提出將濟南、青島建設(shè)成為具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。實施高新區(qū)“雙帶”工程，推動高新區(qū)帶頭轉(zhuǎn)型升級、帶頭創(chuàng)新發(fā)展；支持高新區(qū)實施差異化考核，通過培育名片產(chǎn)業(yè)和過千億的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。加快實現(xiàn)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）省級農(nóng)業(yè)科技園全覆蓋，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。
      5、培育科技創(chuàng)新品牌。實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、（國際）科技合作示范基地、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、明星科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（基地）等10個方面，各形成100個左右的科技創(chuàng)新品牌，構(gòu)建多層次、高水平的科技創(chuàng)新品牌體系。
      （五）營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
      1、促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。《意見》提出，改革現(xiàn)行引導(dǎo)基金的投入辦法，對區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)、重點引進(jìn)人才項目實行跟投機制。省級引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，省財政按照一定比例進(jìn)行補償。建立貸款風(fēng)險補償機制，銀行機構(gòu)對省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目不能按期償還的銀行貸款，引導(dǎo)基金可按比例代償；省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省財政按一定比例給予補償。建立省市兩級財政主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償機制。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策實施力度。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)“科技板”，引導(dǎo)民間融資機構(gòu)通過領(lǐng)投、跟投等方式為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵融資租賃機構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。加大科技保險力度，提高首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限，實施首批（次）新材料、軟件系統(tǒng)保險補償。
      2、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。《意見》提出，實行五證合一、一址多照。實施孵化反哺行動，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自身技術(shù)需求，建設(shè)專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務(wù)。到2020年，國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng)空間分別達(dá)到100家以上。扶持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機構(gòu)，培育一批有影響力的中介機構(gòu)品牌。認(rèn)定一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人制新型研發(fā)機構(gòu)。完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。
      3、提高科技資源共享共用水平。按照《意見》要求，加強科技成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。財政投資建設(shè)的科研設(shè)施，最大限度地向企業(yè)、社會組織和科研人員開放。提高省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器的數(shù)量和質(zhì)量，凡由財政資金購置的科研儀器設(shè)備無條件入網(wǎng)。增強“創(chuàng)新券”使用效益，將省科技“創(chuàng)新券”補助范圍，擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費用。
      4、加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全省年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3萬件。支持掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)（群），給予每項（群）最高100萬元補助。年度專利合作條約（PCT）專利申請數(shù)量超過5件的企業(yè)，按照當(dāng)年申請量給予階梯獎勵。提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用、管理和保護(hù)水平。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。
      （六）擴大科技交流合作
      1、積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。《意見》要求落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計劃實施力度，加強科技合作基地建設(shè)，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機構(gòu)和外籍專家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔(dān)省級科技計劃項目，允許申報省科學(xué)技術(shù)獎。加大對企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，獲取技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺和開展成果轉(zhuǎn)化活動的支持。   
      2、拓寬國內(nèi)科技合作渠道。深化與國內(nèi)著名高等院校和科研單位的多方位合作，推進(jìn)中科院山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心落戶濟南，構(gòu)建輻射全省的中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動研發(fā)能力全面提升。支持德州、聊城、濱州、東營面向京津開展以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點的科技合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
      （七）加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
      《意見》指出，各級黨委、政府要切實肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，加強科技體制改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動科技創(chuàng)新合力。要加快修訂《山東省科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《山東省專利條例》，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制。支持各地因地制宜，差異化發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，積極營造崇尚科學(xué)、無私奉獻(xiàn)的社會氛圍，倡導(dǎo)精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。要建立深化科技體制改革任務(wù)落實督辦制度，定期通報設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新政策落實情況。
 

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