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解讀《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》

發(fā)布時間：2017-12-27來源：山東省科技廳科技規(guī)劃與資源配置管理處點擊：返回列表

        近年來，國家先后印發(fā)《關于進一步加強中央財政科研項目和經費管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），對科技計劃管理改革提出了若干建議，要求完善科技計劃管理制度，建立職責規(guī)范、科學高效、公開透明的組織管理機制。2017年6月，科技部、財政部印發(fā)了《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》，規(guī)范國家重點研發(fā)計劃的管理。2016年，省委、省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號），提出完善激勵與約束相結合的科研資金管理制度，提高財政科技資金使用效益。為此，省科技廳、省財政廳制定了《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強山東省重點研發(fā)計劃（以下簡稱省重點研發(fā)計劃）管理，助力新舊動能轉換。

        《辦法》共9章47條，對省重點研發(fā)計劃的全流程做了規(guī)范。

        一、明確了省重點研發(fā)計劃的定位、組成、實施原則以及支持方式。一是省重點研發(fā)計劃由省級科技計劃的重要組成部分，面向全省經濟社會發(fā)展及新舊動能轉換的重大科技需求，按照“技術引領、公益優(yōu)先、培養(yǎng)人才、服務創(chuàng)新”的原則，重點支持基礎性、公益性的科學研究，推動重點領域關鍵核心技術實現新突破，培育科技人才隊伍后備力量，支持科技領軍人才開展深度研究，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展，培育發(fā)展新動能，為建設現代化經濟體系提供科技創(chuàng)新支撐。二是省重點研發(fā)計劃按支持領域分為重大科技創(chuàng)新類項目、公益性科技攻關類項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持類項目、科技合作類項目和科技人才（團隊）創(chuàng)新類項目等。根據實際需要，項目類別可由省級科技管理部門進行適當調整。三是省重點研發(fā)計劃項目采取競爭擇優(yōu)和定向委托的方式立項，綜合運用無償資助、驗收后補助、獎勵性后補助等方式給予支持。采用股權投資、風險補償、貸款貼息等形式，支持開展市場導向明確的技術創(chuàng)新活動。鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)共同出資，采取定向擇優(yōu)方式組織實施重大科技創(chuàng)新類項目。

        二、提出了省重點研發(fā)計劃和項目組織管理的主體，明確了各自的職責。一是省科技廳是省重點研發(fā)計劃管理及組織實施的主體，負責制定管理辦法、編制發(fā)布年度項目申報指南，開展項目年度與中期管理、監(jiān)督檢查、績效評估和驗收等；二是省直有關部門（單位）、各市科技局、國家級高新區(qū)管委會以及中央駐魯單位可作為項目主管部門，負責組織、審查和推薦項目，簽署項目執(zhí)行任務書并落實約定責任事項，對項目檢查和監(jiān)督，協(xié)調解決項目實施中的有關問題等；三是項目承擔單位是項目實施的責任主體，負責組織實施項目，實現既定目標，建立內部管理制度，及時報告有關事項，配合做好監(jiān)督、評估和驗收等；四是項目管理專業(yè)機構指由省科技廳根據《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）、《關于印發(fā)山東省政府購買服務管理實施辦法的通知》（魯財購〔2015〕11號）等文件規(guī)定，采取定向委托或公開購買服務方式確定的第三方專業(yè)機構，接受委托并嚴格履行委托協(xié)議事項，提供項目申報受理、形式審查、評審組織、簽訂項目任務書、年度和中期檢查、期末驗收、績效評估服務及項目驗收后的后續(xù)服務等。

        三、對省重點研發(fā)計劃的各個環(huán)節(jié)都做了詳盡的規(guī)定。一是闡述了項目申報指南形成過程，建立由各方參與的項目申報指南論證機制，重大科技創(chuàng)新類項目依據五年科技創(chuàng)新規(guī)劃編制并發(fā)布項目申報指南。二是明確了項目申報單位、項目負責人申報條件及申報程序。三是提出了項目的評審方式及立項程序，明確項目任務書簽訂時間和要求，建立項目申訴處理機制。四是對項目實施提出要求，項目承擔單位和項目負責人履行項目實施的責任和義務，按時提交年度報告，按程序報批變更調整。同時，提出了撤銷或終止項目情況及處置方式。五是對項目驗收程序進行了規(guī)范，將公益性科技攻關類項目驗收工作全部下放主管部門組織。加強項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移管理，促進技術交易和成果轉化。建立績效評價和跟蹤調查制度，對項目執(zhí)行情況和實施結果進行績效評價。六是建立監(jiān)督評估機制、信用管理制度和責任追究機制。對在項目過程中存在問題的項目主管部門、項目單位和項目負責人、項目專業(yè)機構以及項目評審專家，提出了處理措施。

相關政策：關于印發(fā)《山東省重點研發(fā)計劃管理辦法》的通知

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