新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)（劉健 攝）
2016年12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月17日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)龔亞麟介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，從《規(guī)劃》的背景意義、主要內(nèi)容、重點(diǎn)工作和舉措、重大專項(xiàng)和重大工程、落實(shí)《規(guī)劃》主要措施、依法維權(quán)保護(hù)、推進(jìn)全面小康建設(shè)、開展國(guó)際合作等方面進(jìn)行了政策解讀。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》
2016年12月30日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕86號(hào)），正式發(fā)布《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，明確了“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次列入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
該《規(guī)劃》由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及中組部、中央編辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門共同編制完成。
《規(guī)劃》的背景意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能激勵(lì)創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了有力支撐，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，保護(hù)還不夠嚴(yán)格等問(wèn)題仍然存在，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合還不夠緊密，管理體制機(jī)制還不夠完善。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，《規(guī)劃》是深入推進(jìn)實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》的重要抓手與支撐，有助于更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)提供有力保障。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
一是明確了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想：
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃建議、國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》有關(guān)任務(wù)部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
二是確定了《規(guī)劃》四個(gè)原則：
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持開放共享的基本原則。
三是確立了《規(guī)劃》三個(gè)目標(biāo)：
到2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護(hù)和運(yùn)用能力得到大幅提升，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力保障的發(fā)展目標(biāo)，具體為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益充分顯現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額（五年累計(jì)）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個(gè)預(yù)期性數(shù)量指標(biāo)。
四是提出了《規(guī)劃》三項(xiàng)主要任務(wù)：
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革；嚴(yán)格實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用。
《規(guī)劃》的重點(diǎn)工作和舉措
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度；
二是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出口貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；
三是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，提高專利質(zhì)量效益，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造精品版權(quán)，加強(qiáng)地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扶貧工作；
五是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工作支撐體系；
六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提出推動(dòng)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“中國(guó)制造”知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；
七是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作，積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。
《規(guī)劃》的重大專項(xiàng)和重大工程
為了完成好三大發(fā)展目標(biāo)、三項(xiàng)主要任務(wù)，保障重點(diǎn)工作的完成，《規(guī)劃》設(shè)定了四個(gè)重大專項(xiàng)和九項(xiàng)重大工程：
一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用；
二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管；
三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才成長(zhǎng)體系、建立人才發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制；
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，包括加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育推廣計(jì)劃。規(guī)劃還確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)共9項(xiàng)重大工程。
確?！兑?guī)劃》落實(shí)的主要措施
為了謀劃好“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑，把設(shè)計(jì)圖變成施工圖，國(guó)家制定了《規(guī)劃》，并列入重點(diǎn)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的落實(shí)提出了許多具體要求，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施情況將持續(xù)開展評(píng)估，進(jìn)行督查。
首先，在《規(guī)劃》發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同有關(guān)部門按照《規(guī)劃》的部署和要求制定好規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，并且對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定年度的推進(jìn)計(jì)劃。
其次要不斷完善指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。
三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大專項(xiàng)、重大工程的推進(jìn)力度，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
四是完善評(píng)估機(jī)制，要高度重視規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，增強(qiáng)評(píng)估的嚴(yán)肅性、客觀性、前瞻性。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾的重要作用，積極搭建平臺(tái)，拓寬溝通渠道，出臺(tái)政策措施，使市場(chǎng)主體和企事業(yè)單位、社會(huì)公眾參與到整個(gè)規(guī)劃的落實(shí)當(dāng)中。
《規(guī)劃》和相關(guān)政策文件相比具有新的特點(diǎn)
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文件，《規(guī)劃》體現(xiàn)了這些文件的部署，提出了一系列的新思路、新舉措、新措施。
首先，《規(guī)劃》的名稱和主線。規(guī)劃確定為《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，這個(gè)主線就是突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用應(yīng)當(dāng)說(shuō)是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的兩個(gè)非常重要的方面。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的需求，反映了創(chuàng)新主體的客觀需要，也落實(shí)中央補(bǔ)短板的要求，提高了《規(guī)劃》的針對(duì)性。
二是《規(guī)劃》的主要指標(biāo)緊扣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。選取10個(gè)預(yù)期性數(shù)量指標(biāo)，在指標(biāo)的選取中突出提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，突出提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。
三是關(guān)于《規(guī)劃》的設(shè)計(jì)。為了加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，主要任務(wù)圍繞深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。這三個(gè)方面突出落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要部署，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了7項(xiàng)重點(diǎn)工作、4個(gè)重大專項(xiàng)和9項(xiàng)重大工程。
四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，部署一些新舉措。比如在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面要求研究互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，研究新媒體條件下的新聞作品版權(quán)保護(hù)，這跟在座的各位也有很大關(guān)系。在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平方面，要求積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案例，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、民生領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。這些都會(huì)通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性發(fā)展，有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)愿意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作 共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是各國(guó)通行的保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)、激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律制度。中國(guó)改革開放30多年來(lái)，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的道路，建立了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，與行政保護(hù)和司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、具有中國(guó)特色的法律保護(hù)制度安排，得到了世界各國(guó)的承認(rèn)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的歷史不長(zhǎng)，的確在工作中也存在一些問(wèn)題，但是實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅僅是吸引外資、對(duì)外開放的需要、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。
中國(guó)愿意跟世界各國(guó)的同行之間加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，共享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，反對(duì)不切實(shí)際的指責(zé)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。
現(xiàn)在有很多企業(yè)在“走出去”，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中遇到了許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在“十二五”時(shí)期，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。
首先是積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。中國(guó)作為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織重要的會(huì)員國(guó)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展議程和相關(guān)議題中，積極參與，主動(dòng)作為。
二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)層面，世界上五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，每年有定期的會(huì)議協(xié)商，中日韓之間也有定期的會(huì)議協(xié)商。商標(biāo)也有五局合作，有定期的協(xié)商，去年在北京召開了工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)五局會(huì)議，開展合作與協(xié)商，研究為申請(qǐng)人提供快速審查等機(jī)制，為方便中國(guó)企業(yè)“走出去”做了大量工作。
《規(guī)劃》做出了一系列重要部署，比如提出研究在境外使館派駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員，在一些展會(huì)上提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、法律等咨詢服務(wù)，這些都更好地有利于企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問(wèn)題取得突破
國(guó)務(wù)院2008年頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。應(yīng)當(dāng)說(shuō)2008年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)具備了相應(yīng)的制度基礎(chǔ)、數(shù)量基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。但是目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠嚴(yán)格，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的平臺(tái)和手段還不夠完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)的問(wèn)題仍然存在，難以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力還不夠強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的深化改革還有待推進(jìn)，存在制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的障礙。相信通過(guò)“十三五”的實(shí)施，會(huì)使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展更加順暢，這些問(wèn)題也會(huì)逐步得到解決。
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委都做了大量的工作。作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)講，在2016年出臺(tái)了《嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干意見》，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)的工作格局，啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，出臺(tái)了《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，修改《專利審查指南》，加強(qiáng)專利代理行業(yè)的事中、事后監(jiān)管，初步形成了全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在啟動(dòng)信息化系統(tǒng)和硬件建設(shè)。中央財(cái)政安排了14億元資金，引導(dǎo)地方開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)營(yíng)的服務(wù)試點(diǎn)，同時(shí)積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，目前已經(jīng)將近1700多家。
去年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有幾個(gè)突破：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理改革取得突破。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)總體方案日前已經(jīng)由國(guó)辦印發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革正式啟動(dòng)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃取得突破，《規(guī)劃》首次納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制取得突破。以前這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制召集人是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的局長(zhǎng)，現(xiàn)在召集人是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)部際聯(lián)席會(huì)議的組成單位從原來(lái)的28個(gè)擴(kuò)大到31個(gè)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基層實(shí)踐取得突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企工作的框架基本形成。五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作取得突破，成功舉辦了“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，發(fā)布了“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的共同倡議。這些都體現(xiàn)到工作中。
“十三五”時(shí)期提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的主要途徑
我國(guó)在2015年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)明專利申請(qǐng)量100萬(wàn)件的突破，達(dá)到了110萬(wàn)件之多，已經(jīng)連續(xù)五年居世界之首，也是世界上首個(gè)年度發(fā)明專利申請(qǐng)量突破100萬(wàn)件的國(guó)家。此外，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件，是繼美國(guó)、日本之后世界上第三個(gè)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量超過(guò)百萬(wàn)件的國(guó)家。中國(guó)的專利制度正在發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，但是專利數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，大概表現(xiàn)為兩方面：一是我國(guó)核心專利的數(shù)量不多。二是專利的布局不合理。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量、效益，在《規(guī)劃》的重點(diǎn)工作中，重點(diǎn)部分有專門的章節(jié)部署了這項(xiàng)工作，內(nèi)容涵蓋了專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)方面。以專利工作為例，在處理好專利數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系方面，《規(guī)劃》專門設(shè)立專利質(zhì)量提升工程作為規(guī)劃配套的九個(gè)重大工程之一。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在去年12月份印發(fā)了《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》。根據(jù)這個(gè)《方案》，下一步將按照質(zhì)量取勝、數(shù)量布局的工作理念，引導(dǎo)創(chuàng)新主體，把工作重點(diǎn)放在提高專利質(zhì)量上。我國(guó)將以高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效益審查、高效益運(yùn)用為目標(biāo)，全力做好核心專利的培育工作，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化政府服務(wù)，全面促進(jìn)專利創(chuàng)造申請(qǐng)、代理、審查、保護(hù)和運(yùn)用的全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，從而加快實(shí)現(xiàn)由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
我國(guó)將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償力度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償，在我國(guó)的司法實(shí)踐中還存在取證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)偷壬婕暗街R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一些問(wèn)題。在《規(guī)劃》當(dāng)中，已經(jīng)在這方面進(jìn)行了部署。首先，對(duì)于惡意侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)的案件要加大賠償力度。同時(shí)要通過(guò)修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊力度。隨著法律不斷完善，一定會(huì)在這方面有一個(gè)好的成效。
要充分實(shí)現(xiàn)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償力度，這句話寫到《規(guī)劃》當(dāng)中，同時(shí)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門，也要充分利用好司法保護(hù)和行政保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要開展好系列專項(xiàng)行動(dòng)，各相關(guān)部門要推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)12330維權(quán)援助舉報(bào)投訴，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，同時(shí)還要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
通過(guò)設(shè)置指標(biāo)、加強(qiáng)考核評(píng)估落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)
《規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的指標(biāo)，這些指標(biāo)對(duì)于保障《規(guī)劃》具體目標(biāo)的落實(shí)具有重要意義。規(guī)劃的名稱叫做《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，所以指標(biāo)也是緊緊圍繞著保護(hù)和運(yùn)用兩個(gè)方面來(lái)設(shè)置的。首先，這十個(gè)指標(biāo)里面有一些關(guān)于反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的指標(biāo)，像每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、全國(guó)作品登記數(shù)量等指標(biāo)。這些指標(biāo)一方面反映了市場(chǎng)主體創(chuàng)新的能力，另一方面也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。
第二類指標(biāo)是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面的，像規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)、年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額，這反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用效益。最后還有一些關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指標(biāo)，像知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度，反映了社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、文化建設(shè)和打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為方面所做出的評(píng)價(jià)。
這些指標(biāo)綜合起來(lái)，能夠反映整個(gè)“十三五”期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用方面取得的成績(jī)及發(fā)生的變化。通過(guò)指標(biāo)設(shè)置和加強(qiáng)考核評(píng)估，對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施具有比較重要的意義。
《規(guī)劃》對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義
2020年建成小康社會(huì)，對(duì)于全黨全國(guó)都非常重要。在這過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作也是圍繞著民生工作開展的。
首先，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)、保護(hù)人民的無(wú)形資產(chǎn)，這本身就是建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)非常重要的方面。同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中，要加大對(duì)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的投入，比如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶貧工作。在我國(guó)一些邊遠(yuǎn)的或者經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有許多特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅僅是專利、商標(biāo)，還有地理標(biāo)志、遺傳資源等，要把這些優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用起來(lái)，促進(jìn)地方的發(fā)展。
另一方面，要建成小康社會(huì)，需要整個(gè)社會(huì)尤其是創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體來(lái)共同努力。《規(guī)劃》對(duì)這些方面有一系列部署。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)
首先，要加強(qiáng)行政保護(hù)跟刑事保護(hù)的銜接和溝通。建立完善的網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉報(bào)投訴機(jī)制。
其次，要發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，做好跨地區(qū)和跨部門的協(xié)作與配合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。
