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優(yōu)化要素保障提速動能轉換——《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》解讀(三)

發(fā)布時間：2018-10-29來源：大眾日報點擊：返回列表

        山東新舊動能轉換全面起勢，機遇難得，時間寶貴。新項目盡快建成，新動能盡快見效，都有賴于進一步深化改革，實現(xiàn)一系列支撐要素的合理流動、有效集聚。

《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》(下稱“45條”)把握土地、人才、資金三大核心要素，選擇矛盾最突出、呼聲最強烈的環(huán)節(jié)加強制度創(chuàng)新，力促形成新舊動能轉換“加速度”。

優(yōu)質項目不因土地“卡殼”

重大項目落地，優(yōu)質企業(yè)擴產(chǎn)……土地供應不“卡殼”，各地破舊立新的過程才能平穩(wěn)。當前，有一些地區(qū)負責招商引資的部門反映，手頭有項目，但“落地”不易。“45條”一方面統(tǒng)籌挖潛，拓寬用地空間；一方面進一步向優(yōu)質項目傾斜，提高資源投放精準度。

據(jù)了解，我省從去年4月起已開展相關政策研究工作，提出對2009年以來經(jīng)省政府依法批準使用新增建設用地計劃指標的城市分批次建設用地，因相關規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實，在妥善處理征地補償有關事宜、報省政府批準后，可進行調(diào)整利用，以便更好服務各地招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展。

高質量發(fā)展，先進制造業(yè)的轉型升級是重點。來自省發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，今年省重點項目中，高端裝備制造等先進制造業(yè)項目占到了總數(shù)的62%，示范帶動作用良好。而從今年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，將優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地。

與政府共同投資建設的可使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，以往就只有按劃撥供應土地這一種方式。“45條”不僅為企業(yè)賦予更多選擇權，也更好地體現(xiàn)了土地作為資產(chǎn)服務企業(yè)發(fā)展的價值。如，以出讓方式供應，土地將可用于抵押融資，有效緩解企業(yè)資金壓力。同時，以國有建設用地使用權作價出資的審批權從省級以上政府放權至市、縣級政府。

不少企業(yè)地處離市中心較遠的開發(fā)區(qū)，解決好安居問題，對留住人才至關重要。根據(jù)“45條”，今年10月1日起，重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權的待建土地上可按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權待建土地建設研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

引才用才更加開放靈活

高質量發(fā)展，關鍵在人才，希望在人才。做好招才引智文章，是山東構筑戰(zhàn)略優(yōu)勢的首要選擇和最優(yōu)路徑。

研發(fā)機構引進一位高層次人才，就有可能帶起一個學科，甚至助力一個行業(yè)的發(fā)展。“45條”明確，對納入事業(yè)單位機構編制管理的研發(fā)機構，引進高層次人才并確需使用編制的，各級可按需統(tǒng)一調(diào)劑周轉使用。省內(nèi)有些地方也已開始了這樣的探索。據(jù)介紹，最近萊蕪在全市設立高層次人才臨時周轉編制專戶，設編制(人員控制總量)100名，其中市級60名，萊城區(qū)、鋼城區(qū)各20名，從市區(qū)機動編制中調(diào)劑，由市區(qū)機構編制部門分別管理使用，專項用于滿編、超編事業(yè)單位聘用高層次人才。事業(yè)單位自然減員形成空編后，使用專戶編制的高層次人才再改為占用本單位事業(yè)編制。

為適應人才全球化流動需求，“45條”提出，實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務。“自去年4月全面實施外國人來華工作許可制度后，申請材料比過去減一半，審批時間也大大縮短。”省外專局外國專家管理處副處長程黎透露，自全面實施該制度以來，我省已累計辦理外國人來華工作許可證件2.2萬人次，辦證數(shù)量居全國前列。不僅如此，通過網(wǎng)上受理、限時辦結、全程監(jiān)察等方式，已做到外國人入境前相關文件電子化，不再寄送紙質文件；給予長期來山東工作外國人“一人一碼”，終身不變。這次出臺的政策，比如為急需的外國高端人才、專業(yè)人才辦理工作許可延期，他認為能更便利企業(yè)引進更多的外國人才。

其實，“45條”在激發(fā)人才活力方面打出的是一套扎實的“組合拳”，政策中還有放寬相關人員出國限制，簡化辦理程序的內(nèi)容。還有些舉措，則被企業(yè)評價“務實溫情，真正有用”，如改進國有企業(yè)公務用車管理。根據(jù)之前的國企公車改革要求，只有省屬企業(yè)正職負責人才能夠配備公務用車，而“45條”為通過市場化引進的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才專門開了“口子”，讓這一群體能夠按照契約、協(xié)議內(nèi)容享受相關待遇。省國資委考核分配處處長曾繁領表示，政策讓這類人才既能享受物質激勵，還能獲得待遇激勵，增加人才“獲得感”。

金融成本“減法”換發(fā)展“加法”

貸款抵質押難、金政企信息不對稱、企業(yè)融資成本過高等問題制約了金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的效果和能力。為打通金融服務實體經(jīng)濟“最后一公里”，“45條”提出若干要求。

傳統(tǒng)貸款模式中，企業(yè)續(xù)貸得“先還舊、再借新”，一些有續(xù)借需求的小微企業(yè)，常需借助外部高成本搭橋資金。“45條”要求完善續(xù)貸轉貸政策，進一步提升續(xù)貸業(yè)務辦理的便利性和可操作性——企業(yè)融資到期需續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。

據(jù)相關負責人介紹，我省銀行業(yè)監(jiān)管部門正積極推進續(xù)貸工作常態(tài)化，推動轄區(qū)銀行機構緊貼續(xù)貸需求特點，在還款、擔保、融資方式和服務對象等方面開展創(chuàng)新。同時，還建立起無還本續(xù)貸監(jiān)測與激勵機制。據(jù)統(tǒng)計，目前全省(不含青島)一年期以上循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務品種已有70余個。

市場化債轉股也是幫助企業(yè)減輕債務負擔的有效手段，并能推進建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。“45條”提出積極推進市場化、法治化債轉股。截至9月末，我省(不含青島)銀行機構已簽約債轉股項目1562億元，落地332億元，分別較年初增加352億元、90億元；建設銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行與山東能源集團、山東招金集團、山東黃金集團、山東高速集團、山東鋼鐵集團、兗礦集團、水發(fā)集團等七家企業(yè)簽訂了1560億元債轉股項目，落地330億元。

作為經(jīng)濟大省，山東債券融資紅利仍存在較大釋放空間。“45條”進一步明確了推動債券市場深化發(fā)展，引導企業(yè)改變?nèi)谫Y習慣、融資意識，降低綜合融資成本。

“推動債券市場發(fā)展，關鍵是要建立行之有效的激勵引導機制，切實調(diào)動各市場參與方的創(chuàng)新動力和參與主動性。”中國人民銀行濟南分行貨幣信貸管理處處長霍成義認為。據(jù)介紹，作為一項落實舉措，近期，中國人民銀行濟南分行聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省金融辦和山東證監(jiān)局印發(fā)《山東省直接債務融資引導獎勵辦法》，按“全覆蓋、重點支持、比例適當、鼓勵創(chuàng)新”的原則，建立差別化融資獎勵模式，重點扶持發(fā)債相對困難的民營企業(yè)和中小型國企。對承銷機構和擔保增信機構實施全覆蓋獎勵，并對信用風險緩釋工具運用機構設置較高的獎勵標準。產(chǎn)品創(chuàng)新方面，專門對支持我省新舊動能轉換、綠色、雙創(chuàng)等重點領域的債券創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項獎補。目前，政策受到各相關方強烈歡迎，激勵引導效果初顯。

相關政策：山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策的通知

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