原標(biāo)題：中國聚焦:中國修法促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化增大經(jīng)濟(jì)“新引擎”動力
新華社北京２月２５日電（記者 楊維漢 余曉潔）２５日提交全國人大常委會首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，旨在調(diào)動中國科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，讓他們從獎勵報酬等方面獲取更多利益，從而促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為中國創(chuàng)新驅(qū)動的“新引擎”增強(qiáng)動力。
這次修改法律完善了對中國科技人員的獎勵制度。法律草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數(shù)額。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和報酬。
財政部科教文司司長趙路說：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎勵、報酬的明確，一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬富翁’‘千萬富翁’。”
國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江說：“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規(guī)定收益。法定比例是必須執(zhí)行的，是底線。獎勵高限通過約定或者單位規(guī)定，這樣能夠更有效地調(diào)動廣大科研人員的積極性。”。
“１９９６年頒布的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已實施了近２０年，修改現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要。”科技部部長萬鋼說，現(xiàn)行法律已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
近年來，中國對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低。據(jù)王振江介紹，目前，科研的組織實施與市場需求的結(jié)合不緊密。科技成果的提供方和企業(yè)需求方信息交流還不暢通，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。國家機(jī)構(gòu)對科技成果的處置審批手續(xù)比較繁瑣，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益按照現(xiàn)行規(guī)定都要上交財政。
專家指出，一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多，所得收益管理也嚴(yán)。另一方面，科研機(jī)構(gòu)和科技人員考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)?？蒲性核透咝？己嗽u價存在著重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象。很多因素都影響了科研院所和科研人員及時轉(zhuǎn)化科研成果的積極性。
為完善科研評價體系，草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善收入分配激勵和約束機(jī)制。研究有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系。
“這個規(guī)定意在改變科研評價中存在的重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象，引導(dǎo)科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。”王振江說。
與現(xiàn)行法律相比，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動。此外，草案還對強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)做了規(guī)定。
法律草案是將目前科技改革的舉措進(jìn)行了法律化。專家指出，針對當(dāng)前存在的突出問題，草案進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵制度和報酬制度，加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。
草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資。通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。
“這個修改是比較大的。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長周國林說：“目的是要激勵國有科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、高校在轉(zhuǎn)化科技成果方面的積極性。”
趙路說：“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。通過改革破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。”
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