原標(biāo)題：趙路：財(cái)政如何支持科技創(chuàng)新
“當(dāng)前我國科技發(fā)展遇到的一些體制機(jī)制上的屏障，僅靠政策是解決不了的，還需與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)科技改革。”
財(cái)政部教科文司司長趙路，長期從事財(cái)政科技管理以及相關(guān)政策文件的研究起草，在題為《財(cái)政科技政策與財(cái)政改革》的報(bào)告中，他闡述了財(cái)政如何支持科技創(chuàng)新和發(fā)展問題。
我國財(cái)政科技政策分為兩大類，一個(gè)是投入政策，另一個(gè)是激勵(lì)政策。趙路介紹，我國先后實(shí)施了科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政必須將科技作為重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
數(shù)據(jù)顯示，我國財(cái)政科技的投入近年增幅明顯，2010年，全國公共預(yù)算為3250億，2014年增至5254億。趙路說，財(cái)政通過直接投入支持科技，要遵循公共性的原則，明晰政府與市場的邊界；同時(shí)，還要優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，處理好穩(wěn)定支持與競爭支持的關(guān)系。
“關(guān)于財(cái)政科技激勵(lì)政策，主要通過普惠性稅收優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。”趙路稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中央層面科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)全部下放大學(xué)、院所等單位，取得的收入全部留歸單位。今年已在自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的20家大學(xué)和院所進(jìn)行試點(diǎn)。對科技工作的激勵(lì)政策，主要通過完善績效工資制度、間接費(fèi)用制度等，強(qiáng)化對科技人員的績效激勵(lì)。
在趙路看來，科技體制是政府科技管理的核心問題，科技體制改革主要應(yīng)解決政府與市場的關(guān)系問題，明晰中央和地方政府的科技管理事權(quán)劃分，明確同級政府相關(guān)部門的科技管理職能，理順政府與大學(xué)院所的關(guān)系。
“目前進(jìn)行的科技計(jì)劃管理改革，是具有歷史性和里程碑意義的。”對正在落實(shí)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，作為起草者之一的趙路深有感觸。
在他看來，科技計(jì)劃改革深遠(yuǎn)的意義有三個(gè)。首先，倒逼政府轉(zhuǎn)變科技管理職能，政府部門不再具體管理、分配科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)；其次，通過整合科技計(jì)劃，優(yōu)化了我國的科技資源配置，提高了研發(fā)效率，使科技研發(fā)更加聚焦于國家的戰(zhàn)略性目標(biāo)；再次，推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理改革，盤活了財(cái)政科技存量資金，提高了資金的使用效益。
趙路說，此次改革涉及中央40個(gè)部門和100個(gè)科技專項(xiàng)，整合后形成功能定位清晰的五大類科技計(jì)劃，有關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行從上游到下游全鏈條的設(shè)計(jì)，目標(biāo)要清晰，實(shí)施有周期，績效要考核，監(jiān)管要加強(qiáng)。如此一來，科技資源碎片化、科研項(xiàng)目重復(fù)申請的現(xiàn)象正在成為歷史。
(來源:科技日報(bào))
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