“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭(zhēng)議——當(dāng)前，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，科研經(jīng)費(fèi)管理緣何陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”?
花不動(dòng)：“彩票”變負(fù)擔(dān)，預(yù)算、報(bào)銷繁瑣而勞心
田武(化名)在某985大學(xué)擔(dān)任副教授，最近在申報(bào)一個(gè)社科類課題時(shí)碰到了麻煩，預(yù)算將課題經(jīng)費(fèi)列入“設(shè)備資料購(gòu)置費(fèi)用”，遭遇到固定資產(chǎn)審批和政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定而被擱置。
“填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評(píng)審。好不容易拿到經(jīng)費(fèi)，開支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報(bào)銷都學(xué)習(xí)新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財(cái)務(wù)處。”田武說。
“財(cái)務(wù)跟防賊一樣，錢越來越難花出去了。”一位高校教師感嘆，過去拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負(fù)擔(dān)，要不是為了職稱晉升，大家都不愿意做課題。
不僅縱向課題(課題組申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目)，一些過去被視作相對(duì)寬松的橫向課題(課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目)也明顯受限。
江蘇一家產(chǎn)業(yè)研究院的總工程師告訴記者，某理工大學(xué)有一個(gè)科研項(xiàng)目獲得了江蘇省撥款500萬元的科研經(jīng)費(fèi)，該產(chǎn)業(yè)研究院參與了其中一個(gè)40萬元的項(xiàng)目。“合作后才發(fā)現(xiàn)，所有的經(jīng)費(fèi)都要走該大學(xué)的口子去報(bào)銷，而高校的報(bào)銷制度實(shí)在太復(fù)雜了，光一個(gè)出差就批來批去，條條框框太多。如今，我們與校方的合作進(jìn)展緩慢。”
有專家認(rèn)為，“花不動(dòng)”的科研經(jīng)費(fèi)背后，是繁復(fù)的預(yù)算、不近情理的支出與報(bào)銷限制等滯后的科研管理模式?？茖W(xué)家深感時(shí)間不夠、財(cái)務(wù)水平不足，科學(xué)研究的積極性與有效時(shí)間都大打折扣。
南京某高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一位副主任說，實(shí)驗(yàn)室每年有大約1000萬元科研經(jīng)費(fèi)，他原本希望能夠從國(guó)外多招聘一些優(yōu)秀的博士參與項(xiàng)目共同工作，然而受限于“人頭費(fèi)”過低，招不到需要的人才，只能靠幾個(gè)學(xué)生應(yīng)付。
一位科研人員透露，越牛的老師獲得的經(jīng)費(fèi)越多，如果嚴(yán)格列支，幾千萬元甚至上億元資金僅靠高校的研究很難花掉，“一些經(jīng)費(fèi)就放在賬上睡覺”。
趕緊花：“花不完不能結(jié)項(xiàng)，甚至還要倒扣工資”
中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明講述了自己的親身經(jīng)歷：去國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議，想利用會(huì)后時(shí)間順訪下當(dāng)?shù)赜忻膶?shí)驗(yàn)室，但是目前的財(cái)務(wù)管理制度不允許。李家明被告知，因?yàn)檫@是兩個(gè)工作，他可以先回國(guó)，再單獨(dú)申請(qǐng)去訪問那個(gè)實(shí)驗(yàn)室。
“買醬油的錢不能用來買醋”“立項(xiàng)前費(fèi)盡心思編材料、立項(xiàng)后千方百計(jì)找發(fā)票”，類似的問題幾乎成為每個(gè)科研人員的切膚之痛。
“比如，我們?cè)扔?jì)劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開銷很可能就報(bào)不了。我就只能先回到廣州，然后再申請(qǐng)去北京。”廣州某高校自然學(xué)科的一位教授透露，差旅費(fèi)還只是小的支出，更麻煩的在實(shí)驗(yàn)投入。“如果我們?cè)谥型就蝗挥心硞€(gè)重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類申請(qǐng)就很麻煩。”
據(jù)了解，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理原則之一是“?？顚Ｓ?rdquo;，課題正式開始之前，科研人員往往要先做預(yù)算，對(duì)開支的內(nèi)容和時(shí)間表進(jìn)行列舉，其中包含一份項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途預(yù)算。在允許報(bào)銷的項(xiàng)目中，實(shí)際費(fèi)用開支必須與課題申請(qǐng)中經(jīng)費(fèi)預(yù)算相符，如果后來某項(xiàng)費(fèi)用多出錢來，那就只能由科研人員自己負(fù)擔(dān)。
花錢不僅要花對(duì)名目，什么時(shí)間花多少，什么時(shí)間花完都有規(guī)定。南京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任阮錦強(qiáng)介紹，除了嚴(yán)格按照科研活動(dòng)設(shè)置好的周期花錢，還必須在項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)恰好花完。“我們國(guó)家驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)不能有結(jié)余，有結(jié)余是不能驗(yàn)收的。所以必須要想辦法花掉。”
“我聽過最為極端的例子是在課題結(jié)項(xiàng)時(shí)間內(nèi)花不完錢而導(dǎo)致不能結(jié)項(xiàng)。北方某高校還有科研人員因此倒扣工資的。”田武表示，當(dāng)你真正需要花錢的時(shí)候，可能項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，前期不怎么要花錢的時(shí)候，預(yù)算進(jìn)度卻要求你趕緊花。“我賬上還有40萬元的科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是個(gè)煩心事。”
胡亂花：科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”四大暗道
一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的繁文縟節(jié)已經(jīng)影響到科研人員的積極性;另一方面，即使審批再繁復(fù)、管理再嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)從根源上也無法杜絕。半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，除了常見的發(fā)票套現(xiàn)外，騙取科研經(jīng)費(fèi)還有四種比較隱蔽的渠道：
一是套取科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。2015年，據(jù)教育部通報(bào)，從2003年開始，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門的科研人員通過列支會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)等方式，將套取資金(主要為科研經(jīng)費(fèi))支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結(jié)余資金形成“小金庫(kù)”，涉及資金達(dá)到280余萬元。
二是勞務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)移。國(guó)家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給參與項(xiàng)目的研究生、非課題組成員或無工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費(fèi)還要求不可以超過項(xiàng)目總額的5%～10%。學(xué)生可以領(lǐng)，老師不能領(lǐng)，有些老師就想出了“變通”的辦法。勞務(wù)費(fèi)以學(xué)生的名義領(lǐng)，其實(shí)落入課題組成員自己的腰包。
三是專家咨詢費(fèi)套現(xiàn)。一位南京大學(xué)的青年教師告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)管理中允許支出專家咨詢費(fèi)，于是出現(xiàn)了很多科研人員只能在熟人之間交換咨詢費(fèi)的行為，甲做乙課題的專家，領(lǐng)取咨詢費(fèi);而乙反過來做甲的專家領(lǐng)取咨詢費(fèi)。單獨(dú)看都沒什么問題，但嚴(yán)格審計(jì)就有套取科研經(jīng)費(fèi)的嫌疑。
四是橫向課題利益輸送。橫向經(jīng)費(fèi)，相比縱向經(jīng)費(fèi)管理要寬松一些。已被判刑的陳某利用國(guó)家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，編制虛假預(yù)算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過授意關(guān)聯(lián)公司開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取近千萬元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。
“我們常開玩笑說想搞誰就查他的發(fā)票。但從另一個(gè)角度來說，如果科研人員用非正當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q自己的正當(dāng)需求成為普遍現(xiàn)象，那么應(yīng)該反思是不是制度層面出現(xiàn)了問題。”南京大學(xué)一位青年教師說。
跳出惡性博弈怪圈：收緊還是松綁?
在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，龐大的支出能在多大程度上轉(zhuǎn)化為科研人員的動(dòng)力?又有多少真正成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力?如何跳出“惡性博弈”怪圈?
受訪科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理部門的工作人員表示，應(yīng)在尊重智力勞動(dòng)的前提下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取剛?cè)岵?jì)、分類管理的辦法。
科研活動(dòng)是智力勞動(dòng)，“人頭費(fèi)”應(yīng)占據(jù)較大比例。李克強(qiáng)總理近期考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)，詢問科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比例。得知該院僅占30%后，李克強(qiáng)總理說，基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達(dá)國(guó)家這方面經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其“人頭費(fèi)”占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達(dá)80%至90%?？蒲?ldquo;人頭費(fèi)”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。
很多科研人員表示，長(zhǎng)期以來申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)形成了一個(gè)慣例，往往將購(gòu)買設(shè)備的費(fèi)用往高里報(bào)，科研人員的研究費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)則往低了說，這樣的申報(bào)方式容易獲得通過，但實(shí)際上是購(gòu)買設(shè)備的錢用不了，招聘科研人員的費(fèi)用卻不夠。
南京工業(yè)大學(xué)國(guó)家特種分離膜工程技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)人顧學(xué)紅教授表示，在美國(guó)，大學(xué)一般給教授發(fā)放9至10個(gè)月的工資，另外兩三個(gè)月要靠教授從自己爭(zhēng)取的科研經(jīng)費(fèi)中列支。在美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)中，科研人員的研究費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)是非常剛性的支出。管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的分割上應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)劃分比例，將資金的重頭用在“人”的身上。
管理要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，確保經(jīng)費(fèi)花得出，更用得好。不可否認(rèn)，管理漏洞成了腐敗的溫床，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量流失，因此加強(qiáng)剛性約束非常必要。但科研活動(dòng)不是車間生產(chǎn)，靈活性較強(qiáng)，需要柔性化的管理。
阮錦強(qiáng)分析，柔性化管理應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容。一方面，科研經(jīng)費(fèi)的使用方向不可能一成不變。項(xiàng)目申報(bào)之初與項(xiàng)目進(jìn)行過程中，有些地方可能需要的開支少了，有些地方需要的開支可能又多了，這就需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的分布進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。只要科研項(xiàng)目組能提出合理建議，完全可以變化資金的用途。另一方面，管理理念上，變事前審批為事后審計(jì)，給予適當(dāng)彈性，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘相關(guān)科研人員、給學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費(fèi)方面更多權(quán)限，有利于項(xiàng)目組更好地科研攻關(guān)。
同時(shí)，要按經(jīng)費(fèi)的來源、不同學(xué)科的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理?？蒲腥藛T介紹，與上世紀(jì)90年代相比，科研經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生了巨大變化。過去主要靠財(cái)政撥款，如今橫向經(jīng)費(fèi)不斷增加。來自南京工業(yè)大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源中，企業(yè)部門占了40%。與財(cái)政資金不同的是，科研人員從企業(yè)獲得的經(jīng)費(fèi)屬于市場(chǎng)化的方式，但由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的收緊，現(xiàn)在很多高校將財(cái)政與企業(yè)的經(jīng)費(fèi)放到一個(gè)筐子里管理，這大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。
阮錦強(qiáng)建議，區(qū)分經(jīng)費(fèi)的來源，對(duì)從企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)宜采取市場(chǎng)化的管理方式，給科研人員更多自主性。不同學(xué)科對(duì)人員、儀器設(shè)備的要求也不盡相同，切不可按照相同的模式進(jìn)行“一刀切”式的管理。(記者 蔣芳)
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