原標題：管理流程再造 打出一套組合拳
對于像中國21世紀議程管理中心副主任柯兵這樣的科研項目管理者而言，過去的一年可謂每一步都走得小心翼翼、如履薄冰。
直到最近，他們才終于松了口氣。“目前，國家重點研發(fā)計劃各專業(yè)機構已陸續(xù)走完了相關重點專項的指南發(fā)布、項目申報、立項評審、結果公示與審核等主要流程，即將與項目申報單位簽訂任務書，并于6月底完成大部分專項的項目立項和經費安排工作。”柯兵說。
至此，作為中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革突破口的國家重點研發(fā)計劃，即將進入項目實施的新階段。
眾所周知，新一輪科技計劃管理改革被寄予厚望。國家重點研發(fā)計劃管理改革在五類計劃中最早啟動，也是整合力度最大的一個計劃。
“從改革的推進及成效來看，國家重點研發(fā)計劃重塑了管理流程，在打破條塊分割、聚焦重大任務和原始創(chuàng)新、完善評審方式、強化信息公開等方面，都提出了新的重要舉措。立項安排的審核結果表明，改革紅利已初步顯現(xiàn)。各重點專項實施方案編制專家組在審核中均表示，本批擬立項項目符合實施方案和指南的各項要求，基本上匯集了本領域的國內優(yōu)勢團隊，同時還發(fā)現(xiàn)了一批新的科研團隊。”科技部資源配置與管理司司長張曉原認為。
改革交出了第一份合格成績單
近日，國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺陸續(xù)公示了國家重點研發(fā)計劃重點專項擬進入審核環(huán)節(jié)的1073個項目相關信息。這意味著，國家重點研發(fā)計劃歷經研發(fā)任務布局、重點專項凝練、指南編制與發(fā)布、項目申報與受理、立項評審等環(huán)節(jié)后，已畫上了階段性的句號，交出一份合格成績單。
早在2014年底，科技部等部門就選取了6個重點專項開展了試點工作。這6個試點專項集中體現(xiàn)了國家重點研發(fā)計劃全鏈條設計和一體化組織實施的特點。以其中的“大氣污染成因與控制技術研究”重點專項為例，該專項涵蓋了圍繞目標的所有環(huán)節(jié)。
“基礎研究階段的比如大氣污染的形成機理、它與健康的關系等，應用階段的研發(fā)各種有效的污染控制技術，示范應用階段的開展重點行業(yè)全過程污染控制技術研發(fā)與工程示范，構建全方位的污染控制監(jiān)管與政策評估技術體系等。”科技部社會發(fā)展司副司長鄧小明介紹說，“特別是，圍繞專項實施還構建了多部門共同參與的大氣科研統(tǒng)籌協(xié)調機制。”
在試點基礎上，研究形成了《國家重點研發(fā)計劃試點專項部署及2016年重點專項啟動實施的建議方案》，經特邀咨評委咨詢評議、國家科改領導小組會議審議通過后，報國務院批準實施。
該方案明確了“十三五”期間國家重點研發(fā)計劃的重點任務布局，與落實“中國制造2025”“互聯(lián)網+”、能源行動計劃、網絡安全、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略緊密結合。
根據(jù)該方案，從2016年2月份開始，在現(xiàn)代農業(yè)、人口健康、產業(yè)轉型升級、節(jié)能環(huán)保和新型城鎮(zhèn)化等領域陸續(xù)啟動了36個重點專項。
這36個重點專項的項目申報指南涉及690個支持方向，共受理3663個項目申請，有數(shù)萬家單位參與，項目牽頭申報單位基本覆蓋全國所有的省、直轄市和自治區(qū)，充分調動了全社會參與科技創(chuàng)新的積極性。
在各類單位牽頭申報的項目占比中，高等學校占37.1％，科研院所占24.1％，企業(yè)占33.4％，其他各類單位占5.4％。7家專業(yè)機構組織了近1700位專家開展項目申報評審，全部專家均由統(tǒng)一的國家科技專家?guī)斐槿‘a生，其中，34.5％的專家為兩院院士、千人計劃、長江學者、國家杰青等。對于典型應用示范類項目，還積極吸收企業(yè)一線專家和特殊行業(yè)的專家參與評審，發(fā)揮市場機制對技術創(chuàng)新的導向作用。
“我們這些專業(yè)機構都有管理科研項目的經驗，對于國家重點研發(fā)計劃而言，從受理項目到評審，再到全過程管理，我們的努力方向就是按照改革的要求，營造好的環(huán)境，讓科技計劃管理更加符合科研規(guī)律。”柯兵告訴科技日報記者。
項目申報及評審方式打出一套改革組合拳
“對申報人員來說，最大感受是現(xiàn)在從指南公布到拿到評審結果時間很快，我們這個項目大概是春節(jié)時公布指南的，現(xiàn)在已經走完全部流程，這個時間大概是以往申報大項目的一半。”中國船舶重工集團公司第七○二研究所胡震告訴科技日報記者。
確如他所說，項目評審改革是國家重點研發(fā)計劃的一大亮點。首先，針對改革前科研人員反映的項目申報材料過于復雜、準備工作較為繁瑣的情況，推行“預申報+正式申報”申報方式，簡化項目申報準備工作，有效減輕科研人員申報負擔。
根據(jù)指南要求，科研人員先行提交3000字左右的預申報書，著重說明申報項目的目標和指標，簡要介紹創(chuàng)新思路、技術路線和研究基礎。專業(yè)機構受理預申報書后開展首輪評審，不需要項目申報人進行答辯。首輪評審將遴選出3—4倍于擬立項數(shù)量的申報項目，進入下一輪正式申報。
“而且，以往的數(shù)輪答辯會對你的技術方案做非常細化的要求，而現(xiàn)在評審專家只對技術方案做方向性把握。總書記在全國科技創(chuàng)新大會明確要求，要讓領銜科技專家有更大的技術路線決策權。這次改革的確賦予了科研人員更大的自主權。”胡震說。
創(chuàng)新項目評審方式也是重要的改革內容：建設了針對各重點專項的核心專家?guī)?，為立項評審更精準遴選評審專家打下良好基礎；首輪評審和答辯評審的專家均通過統(tǒng)一專家?guī)祀S機抽取，減小了專業(yè)機構的自由裁量權；采用網絡評審和視頻答辯評審，評審專家與申報單位不見面，有利于專家排除干擾，做出公平公正的判斷；采用15—17名專家背靠背獨立打分的方式，提高了打分的公平性，降低了專家操控評審結果的風險；評審專家提前審閱項目申報材料，帶著問題上會，并將問題提前告訴答辯人，使得答辯過程更加聚焦科技問題和創(chuàng)新點，便于評審專家更加客觀地遴選優(yōu)勢科研團隊。
改革還注重建立科研誠信承諾制度，營造風清氣正的科研氛圍：申報單位和申報人要簽訂誠信承諾書，承諾杜絕有可能影響公平評審的行為；項目評審專家也要簽署誠信承諾書，承諾恪守職業(yè)規(guī)范和科學道德，遵守評審規(guī)則和工作紀律；相關工作人員，更要遵紀守法、公正廉潔。
此外，本次改革的一個突出亮點是，明確了“裁判員”不能作為“運動員”，即參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申報和評審該專項的相關項目。“國家重點研發(fā)計劃大的制度設計上已經相當完善，最重要的一點是過去的科研項目申報中‘裁判員’和‘運動員’不分，編寫指南和申報項目的相互關聯(lián)，最后真正想搞科研的，尤其是年輕人拿不到項目。長遠來看，這是制約中國科技發(fā)展的一大瓶頸。我們很高興國家重點研發(fā)計劃做出了改變。”一位不愿意透露姓名的評審專家告訴科技日報記者。
與過去相比，本次改革更加強調信息主動公開和社會監(jiān)督，確保計劃管理各個環(huán)節(jié)公平公正。在立項評審過程中，指南發(fā)布、項目申報及受理、形式審查、預評審、專家預覽、答辯評審等主要環(huán)節(jié)均通過國家科技管理信息系統(tǒng)平臺操作完成，全面實現(xiàn)信息公開和全程留痕，做到“可申訴、可查詢、可追溯”。
補齊短板 進一步釋放改革紅利
采訪中接觸到的科研人員普遍認為，這次改革力度很大，需要一個適應過程，但都表示理解和支持。科技部副部長侯建國說：“這一年多來，從需求征集、建議凝練、方案編制、戰(zhàn)略咨詢，到指南編寫、項目評審等各個階段，都得到了廣大科研單位、數(shù)萬名科技人員的參與和大力支持，特別是參與實施方案和指南編寫的專家，對工作認真負責，按照回避原則放棄了項目申報，為落實改革任務作出了重要貢獻，我們要感謝他們。”
“改革是一項復雜的系統(tǒng)性工程，不可能在啟動之初各個環(huán)節(jié)就已盡善盡美。”張曉原表示，從問卷調查來看，科研人員反映了改革中也還存在需改進和完善的地方，包括：專家?guī)烊霂鞂＜业膶W科、研究方向、研究水平等還需要進行科學詳細的分類標識，專家抽選規(guī)則需要進一步優(yōu)化；立項規(guī)則還需進一步完善，在評審專家投票打分排序這種基本立項程序之外，是否還可以增加如定向擇優(yōu)等其他方式作為補充，避免所謂的“一考定終身”；指南編制機制還需進一步健全，不在指南中設定具體的技術路線和研究方案，杜絕部分指南方向指向性較強的問題等。
農業(yè)部科技發(fā)展中心聶善明副主任也對概算編制與評審提出建議，“本次改革以評審方式確定了各重點專項5年的經費概算，這是在資源配置方面的探索和嘗試?？紤]到科學研究存在著較強的不確定性，建議允許各專項在實施過程中能根據(jù)實際情況對概算進行動態(tài)調整，概算的編制和評審方式也要在探索中不斷改進和完善。”
“我們將認真總結改革工作，高度關注科技界的訴求，建立完善反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，補齊短板，讓改革紅利充分釋放，讓廣大科研人員有更多的獲得感。”侯建國表示。
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