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我國科技體制改革的經(jīng)驗與啟示

發(fā)布時間：2018-10-25來源：人民網(wǎng)-人民日報點擊：返回列表

北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

原標題：我國科技體制改革的經(jīng)驗與啟示（紀念改革開放四十周年）

內(nèi)容提要：改革開放40年來，我國科技體制改革取得重大成就，推動科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。40年科技體制改革積累了寶貴經(jīng)驗，包括促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、著力突破影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約、深化人才發(fā)展體制機制改革、健全國家創(chuàng)新體系、把市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合起來、在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革等。當前，面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)，面對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求，我們要在繼承寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理政府和市場的關(guān)系、開放和自主的關(guān)系以及點和面、破和立、當前和長遠的關(guān)系，全面深化新時代科技體制改革，加快建設(shè)世界科技強國。

習(xí)近平同志在2018年兩院院士大會上的重要講話指出：科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域；推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系?？偨Y(jié)改革開放40年來我國科技體制改革的歷程和經(jīng)驗，對于在新時代深化科技體制改革、建設(shè)世界科技強國具有重要意義。

我國科技體制改革的歷程

新中國成立后到改革開放前，我國科技體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的，在特定歷史時期為我國科技發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為經(jīng)濟建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻；同時，它也存在諸多缺陷，制約了科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，科技體制改革成為改革開放后率先啟動的改革之一。

1978年的全國科學(xué)大會作出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等重大論斷，開始了科研院所管理體制改革的探索。此后，國家設(shè)立中科院科學(xué)基金、科技攻關(guān)計劃等，拉開了科技體制改革的序幕。

1985年至1994年，科技體制改革全面啟動。1985年，《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出，改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過改革科研院所管理模式、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等措施，引導(dǎo)和推動科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)。

1995年至2005年，科技體制改革進一步深化。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》提出實施科教興國戰(zhàn)略和“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，“穩(wěn)住一頭”旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，“放開一片”強調(diào)面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布。這一時期，科技體制改革的重點是系統(tǒng)調(diào)整科研院所布局結(jié)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2006年至2012年，科技體制改革的要求進一步提升?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。這一時期，科技體制改革的重點任務(wù)是以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和全面深化改革持續(xù)推進，科技體制改革全面深化。2015年中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，全國科技創(chuàng)新大會還提出建設(shè)世界科技強國的宏偉目標，持續(xù)推進科技體制改革。這一時期，科技體制改革密集發(fā)力，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展，呈現(xiàn)出全面推進、多點突破、縱深發(fā)展的新局面。

科技體制改革的主要經(jīng)驗

改革開放40年來，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從橫向看，科技實力與發(fā)達國家的差距明顯縮??；從縱向看，科技創(chuàng)新能力快速提升，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，國家創(chuàng)新體系逐步健全，開始進入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。在這一進程中，科技體制改革發(fā)揮了重要的推動和保障作用，也積累了寶貴經(jīng)驗。除了黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與大力支持、經(jīng)濟社會發(fā)展的強大牽引和有力支撐，科技體制改革的主要經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面。

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。科技與經(jīng)濟“兩張皮”是長期制約我國發(fā)展的痼疾。40年來，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向，是貫穿改革全過程的一條紅線。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，加速推動科技與經(jīng)濟的關(guān)系從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。我國科技進步貢獻率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的聯(lián)動循環(huán)正在形成。

堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，著力突破影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。長期以來，我國科技體制存在一些突出問題，如多頭管理、條塊分割；科技投入不足，市場作用發(fā)揮不夠；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱；創(chuàng)新評價激勵機制不健全；等等。正是堅持問題導(dǎo)向，通過改革為科技創(chuàng)新打破束縛、掃清障礙、釋放潛能、注入動力，我國才走進“科學(xué)的春天”，進而邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

堅持以人為本，深化人才發(fā)展體制機制改革。人是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中最活躍的因素。40年來，科技體制改革一直圍繞人才這個根本要素持續(xù)發(fā)力。從打破封閉僵化的體制束縛到建立開放流動、競爭合作的人才體系，從完善收入分配制度到改革科技獎勵和分類評價制度，通過深化人才發(fā)展體制機制改革，努力形成天下英才聚神州的宏大人才隊伍和萬類霜天競自由的生動創(chuàng)新局面。

堅持與時俱進，健全國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是國家科技事業(yè)和創(chuàng)新能力的基石。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識經(jīng)濟時代建設(shè)國家創(chuàng)新體系的建議。隨后，國家創(chuàng)新體系建設(shè)被納入國家“十五”計劃、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全國家創(chuàng)新體系作為深化科技體制改革的主要目標和任務(wù)，在國家層面對創(chuàng)新體系進行統(tǒng)籌組織、管理和調(diào)控，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持遵循規(guī)律，把市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合起來?？萍俭w制改革旨在按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源、組織開展研究與創(chuàng)新，努力滿足市場需求。同時，科技體制改革也必須遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。設(shè)立國家自然科學(xué)基金，改革中央財政科技計劃管理，實行研究所分類改革，推進科技領(lǐng)域“放管服”改革等，都是遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的改革舉措。實踐表明，不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，科技體制就會缺乏活力；而偏離科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，改革也不可能取得成效。只有把兩者有機結(jié)合起來，科技體制改革才能行穩(wěn)致遠。

堅持開放合作，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革?？萍碱I(lǐng)域是我國最早對外開放的領(lǐng)域之一，日益擴大的國際交流合作使我國科學(xué)家迅速跟上國際科技發(fā)展前沿、了解世界科技發(fā)展大勢。同時，經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的對外開放，也為科技體制改革注入了強大動力。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，是我國科技體制改革的重要戰(zhàn)略路徑。

對新時代深化科技體制改革的啟示

總結(jié)過去是為了更好走向未來。面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)，面對百年未有之大變局，面對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求，我國科技體制還存在很多不適應(yīng)、不健全、不完善的地方，新時代科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨。我們既要繼承寶貴經(jīng)驗，又要不斷探索新實踐、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開拓新局面。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化科技體制改革的根本政治保證。習(xí)近平同志強調(diào)，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。未來改革遇到的大都是硬骨頭，需要打攻堅戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的關(guān)鍵。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更大決心和勇氣將科技體制改革進行到底。

正確處理政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，是我國科技發(fā)展的獨特優(yōu)勢。同時也要看到，在一些新興高技術(shù)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的大規(guī)模資金、人才投入不一定就能達到預(yù)期效果。這就要求我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，“更好”而不是“更多”發(fā)揮政府作用，進一步發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加強科技體制與經(jīng)濟體制、創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準對接和協(xié)調(diào)配合，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

正確處理開放和自主的關(guān)系。開放合作、自主創(chuàng)新，是我國科技工作長期遵循的方針。科技體制必須開放靈活，才能以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。同時，自主創(chuàng)新是我國攀登世界科技高峰的必由之路，科技體制改革必須立足于保障和促進自主創(chuàng)新。特別是在關(guān)系國家命脈和戰(zhàn)略利益的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，構(gòu)建自主安全可控的全創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈，搶占科技競爭和創(chuàng)新發(fā)展的制高點。

正確處理點和面、破和立、當前和長遠的關(guān)系。在新時代深化科技體制改革，既要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力、重點突破，更要從改革的全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，綜合配套施策，全面協(xié)同推進；既要在微觀運行機制上深化改革，更要在宏觀管理體制上推動根本性、系統(tǒng)性變革；既要破字當頭、大刀闊斧革除弊端，更要立字為先、堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動；既要立足當前、解燃眉之急，更要著眼長遠、抓好前瞻謀劃和頂層設(shè)計。要始終保持戰(zhàn)略定力和改革韌性，循序漸進、注重實效、狠抓落實。

（執(zhí)筆：汪克強）

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