加強知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作，完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家治理體系現(xiàn)代化、促進我國知識產(chǎn)權(quán)制度改革和完善的一項重要課題。筆者認為，深刻認識行政裁決在知識產(chǎn)權(quán)保護中的突出作用，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作，對于化解日益增多的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化具有重要現(xiàn)實意義。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次就健全行政裁決制度，加強行政裁決工作做出部署，要求有關(guān)行政機關(guān)依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛的功能。要求行政機關(guān)切實履行職責(zé)，絕不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。國家知識產(chǎn)權(quán)局作為推進行政裁決工作的試點單位之一，將重點做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
行政裁決制度的優(yōu)勢在于：一是效率高，程序簡便，有利于促成矛盾糾紛的快速解決；二是成本低，費用低廉甚至不收費用；三是專業(yè)性、權(quán)威性強，特別是一些與行政管理密切相關(guān)的糾紛，需要熟悉行政管理且具有專門技術(shù)、知識的人員才能解決；四是政策性強，對于解決社會轉(zhuǎn)型期的一些特殊問題，如公共政策調(diào)整引發(fā)的糾紛、嚴重影響社會穩(wěn)定的糾紛等，有利于發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。在知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)域，一些發(fā)達國家通過立法或程序改革，強化行政裁決職能進而強化行政保護的有關(guān)做法，值得我們借鑒。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，強調(diào)牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。國務(wù)院部門行政裁決事項基本清單中，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政裁決主要事項包括：專利侵權(quán)糾紛處理、強制許可使用費裁決、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛處理等，以及法律法規(guī)有關(guān)專門規(guī)定、不同于一般行政裁決的專利復(fù)審審查、專利無效宣告、注冊商標(biāo)無效宣告、撤銷注冊商標(biāo)、商標(biāo)異議、撤銷注冊商標(biāo)復(fù)審、商標(biāo)不予注冊復(fù)審等事項。
經(jīng)過多年努力，我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能大幅提高，保護實踐不斷深化，實現(xiàn)了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志集中統(tǒng)一管理，出臺了多個行政執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)文件，進一步加強和整合了行政執(zhí)法力量，批復(fù)建設(shè)了數(shù)十家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心和維權(quán)援助中心，正在推進侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作機制，知識產(chǎn)權(quán)行政保護支撐保障能力不斷提升。在國家知識產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)或推動下，開展了一系列知識產(chǎn)權(quán)行政保護專項行動和多領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和督查工作，查處辦理了一大批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，有力保護了權(quán)利人權(quán)益，有效凈化了市場環(huán)境。同時，知識產(chǎn)權(quán)保護社會治理得到進一步強化，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過嚴厲打擊非正常專利申請、對惡意商標(biāo)申請等行為予以處罰、會同相關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒、培育知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場等做法，促進了知識產(chǎn)權(quán)保護全面、從嚴、快速長效機制的建立。
進一步強化知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作，一方面要構(gòu)建完善行政裁決的體制機制，建立知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)與市場監(jiān)管系統(tǒng)互動的綜合及分類執(zhí)法隊伍，加強行政裁決和其他糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)，密切行政裁決與司法體系、行政執(zhí)法與刑事司法互動配合，加強對行政裁決、行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，完善知識產(chǎn)權(quán)行政案件的抗訴、檢察建議制度，探索公益訴訟制度。另一方面，要加強知識產(chǎn)權(quán)行政裁決指導(dǎo)體系和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，細化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定規(guī)則，優(yōu)化執(zhí)法程序；加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)交流，建立行政執(zhí)法案件的案例指導(dǎo)制度、技術(shù)調(diào)查官制度，建立專業(yè)機構(gòu)支持知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的機制。
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政裁決制度優(yōu)勢，有利于持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，即圍繞專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等各類知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)，建立由行政部門、司法機關(guān)、仲裁組織、維權(quán)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織、權(quán)利人和社會公眾共同參與的大保護體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、司法保護、仲裁協(xié)調(diào)、維權(quán)援助、行業(yè)自律、誠信建設(shè)、社會監(jiān)督等效能綜合作用，最終實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司 張志成）
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