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強化專利保護(hù) 促進(jìn)實施運用

發(fā)布時間：2019-1-7來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報點擊：返回列表

原標(biāo)題：強化專利保護(hù) 促進(jìn)實施運用

全國人大常委會組成人員分組審議專利法修正案草案

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議對專利法修正案草案進(jìn)行分組審議。與會人員認(rèn)為，草案加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)專利實施和運用，對進(jìn)一步鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力將起到重要保障作用。

1985年，我國專利法施行。三十多年來，隨著形勢發(fā)展，針對專利領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，專利法已經(jīng)過三次修正，對鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。此次專利法修改落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要部署，基于我國自身發(fā)展需要，從現(xiàn)實國情出發(fā)，重點解決我國專利領(lǐng)域存在的突出問題，擬將一批實踐證明成熟的做法上升為法律規(guī)范。與會人員紛紛表示，此次修改很有必要，總體上贊成。

近年來，隨著科技經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場競爭日益激烈，強化專利保護(hù)、營造良好營商環(huán)境成為全社會的呼聲。為此，在嚴(yán)格保護(hù)方面，草案提出了提高侵權(quán)賠償額、完善專利行政執(zhí)法等一系列規(guī)定。

全國人大常委會副委員長張春賢表示，這次將法定賠償額從原來的1萬元到100萬元，提高為10萬元到500萬元，加大了一定的力度，甚至還可以進(jìn)一步加大。應(yīng)該從程序上和實體上加快我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程，通過懲罰性賠償?shù)暮侠磉\用，提高違法成本，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

全國人大常委會副委員長陳竺表示,草案堅持問題導(dǎo)向，針對近年來專利保護(hù)和實施運用中存在的突出問題，進(jìn)一步加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，有利于激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家核心競爭力，彰顯我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅定立場，樹立開放大國、負(fù)責(zé)任大國的形象。建議進(jìn)一步提高專利侵權(quán)行為的違法成本，強化對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，在專利領(lǐng)域落實“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求。

全國人大常委會委員田紅旗表示，行政執(zhí)法具有快速、權(quán)威、高效等優(yōu)勢，對于一些惡性侵權(quán)行為，專利行政部門如果可以主動采取行政執(zhí)法措施，有利于凈化市場，維護(hù)良好的營商環(huán)境。建議針對重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場秩序的惡性專利侵權(quán)行為，賦予專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)，保護(hù)我國企業(yè)的創(chuàng)新積極性，增強其對專利保護(hù)的信心。

全國人大常委會委員吳立新表示，專利行政機(jī)關(guān)針對專利侵權(quán)糾紛僅有認(rèn)定是否侵權(quán)的職能，一旦認(rèn)定只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，而對侵權(quán)人可能出現(xiàn)的怠于履行行為缺乏有效監(jiān)督和制約手段。而對侵權(quán)人面對生效處理決定，既不尋求司法救濟(jì)、也不履行的行為設(shè)立行政處罰，無疑是最直接有效的方式。他還建議，在專利法中明確專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。從整合執(zhí)法保護(hù)資源、高效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的角度，進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，實現(xiàn)社會管理制度創(chuàng)新。

《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》指出，要加強知識產(chǎn)權(quán)運用，將完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度作為加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的重點工作之一。此次專利法修改聚焦促進(jìn)專利實施和運用，明確單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，新設(shè)專利開放許可制度等。

張春賢表示，修改專利法對進(jìn)一步鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力將起到重要保障作用。他指出，草案第六條規(guī)定，對于發(fā)明人、設(shè)計人所做出的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)生的收益，發(fā)明人或者設(shè)計人有權(quán)合理地予以分享。相信此規(guī)定實施后，會對發(fā)明創(chuàng)造起到一定的保護(hù)和促進(jìn)作用。

全國人大常委會委員白春禮說，此次修改專利法非常及時，有利于建立鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。他認(rèn)為，草案第十六條規(guī)定的“被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵；發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對發(fā)明人或者設(shè)計人給予合理的報酬”中，關(guān)于“合理報酬”的規(guī)定并不明確，應(yīng)該根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予獎勵或報酬。

針對草案第五十條規(guī)定，“專利權(quán)人撤回開放許可聲明的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出，并由國務(wù)院專利行政部門予以公告”，白春禮還建議，通過設(shè)置條件或設(shè)置審批機(jī)制對撤回進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，一是防止撤回的隨意性，二是要防范“專利流氓”利用開放許可加撤回的機(jī)制來試探市場，為其惡意訴訟服務(wù)。

就加強專利公共服務(wù)、促進(jìn)專利實施和運用，田紅旗表示，專利服務(wù)體系是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間傳導(dǎo)機(jī)制的重要支撐，是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接的“黏合劑”。在加強專利公共服務(wù)的同時，各級政府的專利管理部門還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵專利服務(wù)業(yè)的發(fā)展，綜合運用政策激勵、平臺建設(shè)、政府購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)和鼓勵專利分析、運營、評估、管理、咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升專利服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。建議在草案第四十八條的基礎(chǔ)上，加上“引導(dǎo)和鼓勵專利服務(wù)業(yè)發(fā)展”，促進(jìn)專利實施和運用。

此外，草案還在完善專利授權(quán)制度等方面，新設(shè)一批解決我國專利領(lǐng)域突出問題的規(guī)定。對此，與會人員紛紛提出專業(yè)意見。全國人大常委會委員趙龍虎建議，將局部外觀設(shè)計納入專利范圍，制定相應(yīng)條款。全國人大常委會委員劉振偉針對草案第二十五條規(guī)定的“對動物和植物品種不授予專利權(quán)”，建議研究一下植物專利保護(hù)問題，加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。全國人大常委會委員鄧麗表示，藥品專利期限補償制度將有助于提高國內(nèi)藥企的創(chuàng)新能力，并最終惠及廣大人民群眾，建議在草案中完善相關(guān)制度，以促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)特別是生物大分子藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（本報記者 孫 迪）

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