編者按：抗擊重大疫情，需要人力、物力、技術(shù)等各方的力量，激勵(lì)人們積極抗擊的精神文化產(chǎn)品也不可或缺，但目前，我國(guó)著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可。本文作者結(jié)合此次新冠肺炎疫情，探討了在我國(guó)設(shè)立版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度的必要性和可行性，希望對(duì)我國(guó)版權(quán)法律制度、重大災(zāi)情防控機(jī)制的完善有所啟示。
患者家庭沉浸在悲痛中，許多人在家中自我隔離，歲末年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情把過(guò)年的喜慶氣氛沖刷殆盡。被困在家的人們雖生活物質(zhì)有保障，但難免被寂寞或恐慌情緒所困擾。大年三十，中宣部、國(guó)家廣播電視總局緊急協(xié)調(diào)，向湖北、武漢電視臺(tái)捐贈(zèng)10部?jī)?yōu)秀電視劇版權(quán)，給疫區(qū)人民送去暖意，贏得了社會(huì)各界的贊許。隨著疫情在全國(guó)的擴(kuò)散，越來(lái)越多的人渴望獲得充足的免費(fèi)文化產(chǎn)品，但由于正值假期，很多單位、社區(qū)都采取了疫情防控措施，有些權(quán)利人很難聯(lián)系上，或雖聯(lián)系到但無(wú)法滿(mǎn)足非常時(shí)期的文化傳播需求?！ ?/div>
正因如此，盡管時(shí)下幾乎人人有手機(jī)、家家有網(wǎng)絡(luò)、縣縣有融媒體，傳播能力較之于十幾年前的非典時(shí)期有很大提高，但是很多傳播機(jī)構(gòu)囿于“先授權(quán)，后使用”的版權(quán)規(guī)則，在傳播內(nèi)容的選擇上仍難免糾結(jié)，不得已只能“忍痛割?lèi)?ài)”，無(wú)法將很多優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品及時(shí)傳播給有迫切需求的用戶(hù)，作品供需矛盾在重大災(zāi)情面前凸顯。如何在重大災(zāi)情處置過(guò)程中及時(shí)滿(mǎn)足廣大人民群眾以及眾多救援人員的精神文化需要，激發(fā)、鼓舞他們更加積極、有效地抗災(zāi)、自救？筆者認(rèn)為，這就需要版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可。
精神文化需求強(qiáng)烈
公共利益強(qiáng)制許可，又稱(chēng)國(guó)家利益強(qiáng)制許可，是有關(guān)機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)、特殊情形下基于公共利益考量而采取的一種強(qiáng)制許可措施。這種強(qiáng)制許可不以使用者申請(qǐng)為前提，不以權(quán)利人聯(lián)系不上或者使用者無(wú)法與之達(dá)成授權(quán)使用協(xié)議為基礎(chǔ)，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)出作品使用意向通知、繳存財(cái)務(wù)報(bào)表或者司法審理等其他繁雜的強(qiáng)制許可手續(xù)，可以較好滿(mǎn)足非常情況下的公共利益、國(guó)家利益的維護(hù)需要。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，這種強(qiáng)制許可既在一定程度上打破了私權(quán)壟斷的壁壘，無(wú)需事先獲取權(quán)利人許可，同時(shí)又適當(dāng)兼顧了權(quán)利人的利益，仍然要向其支付費(fèi)用，在重大災(zāi)情面前，堪稱(chēng)理想的制度設(shè)計(jì)。
我國(guó)專(zhuān)利法即有相關(guān)制度安排，2000年修訂的專(zhuān)利法以及2008年修訂的現(xiàn)行專(zhuān)利法均有明確規(guī)定。遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可，不僅如此，連其他強(qiáng)制許可也未作規(guī)定。而《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》對(duì)其他強(qiáng)制許是有明確規(guī)定的，美國(guó)、日本的版權(quán)法對(duì)其他強(qiáng)制許可也有系統(tǒng)規(guī)定。 為何專(zhuān)利可以有公共利益強(qiáng)制許可而版權(quán)不能？需知，在國(guó)家日益昌盛、生活日益富足的情況下，人們關(guān)注更多的是精神和心理層面的健康，在很多時(shí)候，書(shū)籍、音樂(lè)、電影等精神文化產(chǎn)品在科學(xué)指導(dǎo)、思想保證、精神慰藉、情感滋養(yǎng)、情緒管控等諸多方面的獨(dú)特作用，非科技發(fā)明、實(shí)用新型所能替代和比擬。
以此次戰(zhàn)“疫”為例，毋庸置疑，抗毒疫苗的研發(fā)十分關(guān)鍵，疫情防控相關(guān)技術(shù)方案也非常重要，但衛(wèi)生健康知識(shí)普及、社會(huì)情緒安撫、民眾心理疏導(dǎo)、典型示范宣傳等等與版權(quán)密切相關(guān)的各項(xiàng)工作也不可等閑視之。當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)施版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可，讓更多、更好的優(yōu)秀作品及時(shí)、充分地惠及深受疫情影響的廣大人民群眾，已經(jīng)勢(shì)在必行、迫在眉睫。事實(shí)上，很多有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、個(gè)人，已經(jīng)自發(fā)、主動(dòng)地放棄版權(quán)利益，通過(guò)緊急出版相關(guān)書(shū)籍、開(kāi)放電子閱讀權(quán)限、創(chuàng)作相關(guān)詩(shī)篇、譜寫(xiě)相關(guān)歌曲等方式，積極投身于疫情防控的工作大局中。
逐步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)
公共利益強(qiáng)制許可與國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉密切相關(guān)，是一項(xiàng)極其重要的法律制度，也是我國(guó)現(xiàn)行版權(quán)法律體系的一大空白。以當(dāng)前疫情防控工作為契機(jī)，針對(duì)重大災(zāi)情處置工作的普遍需要，創(chuàng)設(shè)這樣一項(xiàng)重要制度是責(zé)任之所在、情感之所系，在我國(guó)也有守望相助、扶危濟(jì)困的優(yōu)良社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
筆者建議，應(yīng)逐步推動(dòng)版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度進(jìn)入我國(guó)版權(quán)法律體系。以相關(guān)法律授權(quán)為基礎(chǔ)，在此次著作權(quán)法修訂中，宜參考專(zhuān)利法規(guī)定，確立版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度。權(quán)宜之計(jì)，可參考1994年《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》做法，由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)決定，授權(quán)國(guó)家版權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)相關(guān)作品采取強(qiáng)制許可措施。
關(guān)于強(qiáng)制許可的作品范圍，建議遵循強(qiáng)制許可的普遍規(guī)則，只針對(duì)已發(fā)表的作品。一般為已過(guò)熱銷(xiāo)期、熱播期、熱映期的作品，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可考慮設(shè)定為首次發(fā)表之日起三年或五年以上；特殊內(nèi)容作品，如目前情勢(shì)下的疫情防控指導(dǎo)用書(shū)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不作限制。就作品內(nèi)容和類(lèi)別而言，視抗災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)需要而定，可不作具體限制，也可采取排除法，僅強(qiáng)調(diào)特定類(lèi)別的作品不在強(qiáng)制許可范圍內(nèi)。作品范圍確定后，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化作相應(yīng)調(diào)整。
關(guān)于強(qiáng)制許可的地域范圍，建議僅限于依法采取一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或相應(yīng)舉措的省份、地區(qū)，尤其采取封閉隔離措施的地區(qū)和單位。在此范圍內(nèi)，所有的單位和個(gè)人，基于抗災(zāi)救災(zāi)工作需要和相關(guān)公益目的，在保證不用于商業(yè)范疇的情況下，均可自由、免費(fèi)地使用相關(guān)作品?？紤]到數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)條件下媒介傳播的地域范圍難以限定，亦應(yīng)允許不在前述地域的公益性傳播機(jī)構(gòu)自由、免費(fèi)使用相關(guān)作品。
關(guān)于強(qiáng)制許可的時(shí)間范圍，需在重大災(zāi)情發(fā)生之后，建議截止于有關(guān)機(jī)關(guān)依法宣布相關(guān)緊急狀態(tài)結(jié)束之日或相關(guān)緊急措施解除之日。
關(guān)于強(qiáng)制許可的付酬標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)與撥付，筆者建議由國(guó)家版權(quán)行政管理部門(mén)參照法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)，在宣布采取強(qiáng)制許可措施時(shí)一并公布強(qiáng)制許可付酬標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用由財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，具體可由國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)，于重大災(zāi)情結(jié)束后一定時(shí)期如一年內(nèi)撥付至相應(yīng)版權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)組織，然后由其在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)集中開(kāi)會(huì)、逐一聯(lián)系、公告領(lǐng)取等方式逐步分發(fā)給相應(yīng)作品的權(quán)利人。
鑒于目前在版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可方面鮮有國(guó)際先例，我國(guó)相關(guān)立法初步可局限于國(guó)內(nèi)作品，后續(xù)通過(guò)雙邊、多邊談判，逐步擴(kuò)展至其他國(guó)家、地區(qū)權(quán)利人的作品。實(shí)操過(guò)程中，可針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和公職人員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作品先行先試，其他單位和個(gè)人聲明自愿加入強(qiáng)制許可范圍的，應(yīng)予允許。
版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可作為一種權(quán)利限制手段，對(duì)權(quán)利人有影響，但總體有限，對(duì)維護(hù)公共利益、國(guó)家利益卻至關(guān)重要。在重大災(zāi)情面前，基于抗災(zāi)救災(zāi)工作需要，請(qǐng)私權(quán)作適度讓位、對(duì)其作適當(dāng)限制，與著作權(quán)法關(guān)于版權(quán)行使不得損害公共利益的規(guī)定、乃至憲法關(guān)于公民權(quán)利行使不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益的規(guī)定是一脈相承的。研究出臺(tái)重大災(zāi)情背景下的版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度，既有利于緊急狀態(tài)、特殊情況下優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的傳播，也有利于深受災(zāi)情影響的廣大人民群眾精神文化需求的滿(mǎn)足，在當(dāng)前疫情防控已成為全黨、全國(guó)最重要工作的情況下，相信會(huì)得到國(guó)內(nèi)民眾的支持，也會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的理解。（作者系中國(guó)新聞出版研究院工程研發(fā)中心常務(wù)副主任）
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