在世界貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，對(duì)不同市場(chǎng)主體實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，不僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，維護(hù)全球貿(mào)易秩序，推進(jìn)全球化的重大舉措，更是我國(guó)深化改革開(kāi)放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力的客觀需要，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）對(duì)此提出明確要求，健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境。
在筆者看來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)是指對(duì)各類主體主體和個(gè)人實(shí)行平等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不因訴爭(zhēng)主體的性質(zhì)、類型、來(lái)源、大小而區(qū)別對(duì)待、歧視對(duì)待。知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)是指對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國(guó)有集體民營(yíng)企業(yè)，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、非盈利組織等市場(chǎng)主體和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的同保護(hù)，是貫穿在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)”整個(gè)過(guò)程的同保護(hù)，是對(duì)各類市場(chǎng)主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等的同保護(hù)，是對(duì)各類場(chǎng)場(chǎng)主體和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的平等、相同、一視同仁的保護(hù)。
首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)代表著對(duì)市場(chǎng)主體和個(gè)人適用相同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟賠償方法和標(biāo)準(zhǔn)。正在修改的專利法規(guī)定了專利侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)故意專利侵權(quán)可適用最高5倍賠償?shù)囊?guī)定。我國(guó)2019年初建立了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，主要審理專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政上訴案件，統(tǒng)一了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”納入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化。在審判實(shí)踐中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件賠償數(shù)額逐年提高，據(jù)《2018年專利調(diào)查報(bào)告》顯示，法院對(duì)外資企業(yè)賠償額度10萬(wàn)元至50萬(wàn)元比例達(dá)28.2%，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元達(dá)13.2%，均高于內(nèi)資企業(yè)的11.7%和 12.2%。一些涉外高額賠償案件也不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步表明了我國(guó)對(duì)中外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)的態(tài)度。
同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)代表著對(duì)市場(chǎng)主體和個(gè)人適用相同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序。我國(guó)相繼頒布了《專利行政執(zhí)法辦法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法規(guī)章，尤其是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2016年專門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見(jiàn)》，提出了嚴(yán)格專利保護(hù)的具體措施。有關(guān)部門積極推進(jìn)“劍網(wǎng)”“紅盾網(wǎng)劍”“清風(fēng)”“閃電”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)、交易平臺(tái)、郵遞快件、電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版假冒行為。此次《意見(jiàn)》要求，完善涉外執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)駐外使領(lǐng)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外工作。選設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)和社會(huì)組織，建立信息溝通機(jī)制。健全重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制。
組織開(kāi)展我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，研究建立國(guó)別保護(hù)狀況評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)改善我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。這將大大提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法同保護(hù)的能力。
當(dāng)今世界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，也成為后發(fā)國(guó)家追趕發(fā)展的新動(dòng)能。全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新合作日益緊密、技術(shù)流動(dòng)日趨加速，經(jīng)濟(jì)、科技全球化帶動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的全球化，也帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全球化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、惠益分享是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本主題，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。
我國(guó)要參與和推動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定完善，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)。要積極參與、維護(hù)和完善國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，在世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等、相同、一視同仁保護(hù)上發(fā)揮積極作用。積極推動(dòng)將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體范圍。推動(dòng)專利信息公開(kāi)制度完善，惠及各類市場(chǎng)主體。推動(dòng)可復(fù)制可推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化，支持發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)工作要與“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)”相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化對(duì)不同市場(chǎng)主體的同保護(hù)，要嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件審判外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭還要制定細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法定裁決標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要對(duì)10萬(wàn)元-500萬(wàn)元的法定賠償有明確賠償?shù)那楣?jié)和標(biāo)準(zhǔn)，全面建立技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件庭前調(diào)解。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、市場(chǎng)主體自我保護(hù)等多種渠道形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理引導(dǎo)，壓減知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、確權(quán)維權(quán)周期，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，尤其是研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院確定重大案件或者訴訟額超過(guò)一定規(guī)模案件知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效性的規(guī)則，防止循環(huán)訴訟。
要切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)中存在的不足和問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還在一定程度上存在對(duì)部分跨國(guó)公司優(yōu)待保護(hù)，對(duì)中小企業(yè)保護(hù)力度弱，對(duì)民營(yíng)、集體企業(yè)保護(hù)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系重組后運(yùn)行還不順暢等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法證據(jù)規(guī)則，研究建立與懲罰性賠償制度配套的侵權(quán)損害評(píng)估制度等，并使其與方法專利侵權(quán)舉證責(zé)任倒置制度相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)能力建設(shè)的引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)大中型企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要明確省市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的事權(quán)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專職隊(duì)伍，明確執(zhí)法部門調(diào)查權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、處罰權(quán)。
另外，我們要堅(jiān)決反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狹隘保護(hù)主義。知識(shí)產(chǎn)權(quán)狹隘保護(hù)主義體現(xiàn)在只保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而不保護(hù)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只要求他人保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而自己不保護(hù)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在世界經(jīng)濟(jì)、科技全球化的今天，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義是阻擋不了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展大趨勢(shì)的，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)狹隘保護(hù)主義只能使自己陷于孤立。在世界貿(mào)易組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織框架內(nèi)，我們要積極參與到多邊與雙邊貿(mào)易談判中，要旗幟鮮明反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狹隘保護(hù)主義，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)。（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 宋河發(fā) 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 武晶晶）
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