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       市監(jiān)總局認(rèn)為，揚子江藥業(yè)......上述行為排除、限制了競爭，損害了消費者合法權(quán)益和社會公共利益，違反《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

 

      （一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；

 

      （二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的規(guī)定。

國家市場監(jiān)管總局

國市監(jiān)處〔2021〕29 號

 

       一、當(dāng)事人基本情況

 

       當(dāng)事人：揚子江藥業(yè)集團有限公司

       住所：江蘇省泰州市揚子江南路1號

       法定代表人：徐鏡人

       經(jīng)營范圍：醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設(shè)備、零配件、原輔材料的進口業(yè)務(wù)等。

 

       二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

 

       根據(jù)舉報，2019年11月起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）依法對揚子江藥業(yè)集團有限公司（以下簡稱當(dāng)事人）涉嫌與交易相對人達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格（以下簡稱固定和限定價格）的壟斷行為開展了調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，委托27個省級市場監(jiān)管部門對當(dāng)事人壟斷協(xié)議實施情況進行調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)材料，委托經(jīng)濟學(xué)專家對本案排除、限制競爭效果進行分析，并對本案涉及的主要問題召開專家會進行了研究論證，多次與當(dāng)事人溝通、聽取陳述意見。

 

       2020年6月10日、9月25日，當(dāng)事人先后向本機關(guān)提交《中止調(diào)查申請書》。根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第二十一條第三款規(guī)定，本機關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人相關(guān)行為構(gòu)成壟斷協(xié)議，依法不再接受其中止調(diào)查申請。

 

       2020年12月22日，本機關(guān)依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人于12月24日向本機關(guān)提出了聽證申請。2021年1月8日，本機關(guān)依法舉行聽證會。聽證會上當(dāng)事人進行了申辯和陳述，辦案機構(gòu)與當(dāng)事人進行了質(zhì)證。

 

       三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

    

       經(jīng)查，當(dāng)事人自2015年至2019年，在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)，下同）在藥品零售渠道與交易相對人達成并實施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。

    

      （一）涉案商品情況。

    

       經(jīng)查，當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售的藥品種類達300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道差異、利潤率差異、市場需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點管控藥品種類和范圍，集中管控重點藥品轉(zhuǎn)售價格。當(dāng)事人重點固定和限定價格的藥品種類為：藍芩口服液、百樂眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。當(dāng)事人藥品通過醫(yī)院渠道和零售渠道銷售，不同藥品在醫(yī)院渠道和零售渠道的銷售比例有所不同。

 

       （二）案件涉及地域范圍。

 

       經(jīng)查，當(dāng)事人固定和限定價格壟斷行為涉及的地域范圍為全國。

    

      1.當(dāng)事人固定和限定價格行為通過覆蓋全國銷售網(wǎng)絡(luò)進行。當(dāng)事人下設(shè)九個銷售局（非法律實體），在全國范圍內(nèi)分區(qū)域負(fù)責(zé)銷售價格策略的執(zhí)行。

    

      2.當(dāng)事人內(nèi)設(shè)定價委員會制定全國統(tǒng)一價格政策。當(dāng)事人內(nèi)設(shè)定價委員會，負(fù)責(zé)加強產(chǎn)品銷售定價管理、規(guī)范產(chǎn)品定價程序、制定產(chǎn)品價格政策并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。定價委員會主任為**，委員由生產(chǎn)、財務(wù)、市場、銷售和物價招標(biāo)各部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在當(dāng)事人全資子公司揚子江藥業(yè)集團江蘇揚子江醫(yī)藥經(jīng)營有限公司（以下簡稱揚子江經(jīng)營公司）。

    

       以上事實有《商務(wù)員培訓(xùn)手冊》、《關(guān)于成立藥品定價委員會的通知》（經(jīng)營公司發(fā)〔2017〕TZ008號）、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。

    

      （三）當(dāng)事人與交易相對人達成了固定和限定價格的壟斷協(xié)議。

 

       當(dāng)事人生產(chǎn)的藥品在零售渠道經(jīng)過一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商、連鎖型藥店及其他零售藥店等多個環(huán)節(jié)銷售至終端消費者，當(dāng)事人與上述各級經(jīng)銷商之間存在縱向上下游關(guān)系。本案中當(dāng)事人為經(jīng)營者，一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商、連鎖型藥店及其他零售藥店均為交易相對人。

 

        經(jīng)查，自2015年至2019年當(dāng)事人與交易相對人通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價函、口頭通知等方式達成固定和限定價格的壟斷協(xié)議，具體如下：

 

       1.與一級經(jīng)銷商簽訂協(xié)議。

 

       2015年至2019年間，為規(guī)范一級經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與一級經(jīng)銷商簽訂年度《購銷協(xié)議》。此《購銷協(xié)議》為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價格相關(guān)內(nèi)容。

 

        2.與二級經(jīng)銷商簽訂三方協(xié)議。

 

        2015年至2019年間，為規(guī)范二級經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與二級經(jīng)銷商及其對應(yīng)的一級經(jīng)銷商共同簽訂年度《二級分銷商三方協(xié)議》。此協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價格相關(guān)內(nèi)容。 

 

        3.與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議等。

 

       2015年至2019年間，為規(guī)范連鎖藥店及其他零售藥店銷售行為，當(dāng)事人與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂《揚子江藥業(yè)集團連鎖戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議》、《網(wǎng)絡(luò)銷售約定書》、《商業(yè)深度分銷協(xié)議》、《揚子江藥業(yè)集團終端銷售協(xié)議》等，上述協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價格相關(guān)內(nèi)容。

 

       4.發(fā)放調(diào)價函或調(diào)價通知。

 

       除了通過各類協(xié)議與交易相對人達成固定和限定價格壟斷協(xié)議，當(dāng)事人還通過發(fā)放調(diào)價函或者調(diào)價通知要求交易相對人調(diào)整藥品價格，與其達成事實上的固定和限定價格“協(xié)議”。

 

       5.通過銷售員口頭通知。

 

       當(dāng)事人還通過其銷售人員，采用電話告知、微信告知、直接登門告知等方式，直接要求交易相對人按照當(dāng)事人價格政策制定或者調(diào)整藥品銷售價格。

 

       以上事實有一級經(jīng)銷商協(xié)議、二級經(jīng)銷商協(xié)議、《戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議》等各類協(xié)議，從當(dāng)事人處提取的調(diào)價函、從全國各終端藥店提取的調(diào)價函，微信聊天截圖、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。

 

       （四）當(dāng)事人實施了固定和限定價格的壟斷協(xié)議。

 

       經(jīng)查，當(dāng)事人固定和限定價格壟斷協(xié)議在零售渠道各環(huán)節(jié)均得到有效實施，當(dāng)事人還通過制定規(guī)則、強化考核監(jiān)督、懲罰亂價經(jīng)銷商、委托中介機構(gòu)維價等措施強化固定和限定價格協(xié)議的實施，約92%的被調(diào)查對象承認(rèn)協(xié)議存在并予以執(zhí)行。

 

       1.制定規(guī)則，精細化控制藥品價格。

 

       當(dāng)事人通過構(gòu)建完整的公司價格管控制度體系，包括大綱、規(guī)定、實施細則等，對藥品價格管控的各個方面作出詳細規(guī)定。

    

       2.強化考核監(jiān)督，確保固定和限定價格協(xié)議有效執(zhí)行。

 

       當(dāng)事人制定精細的績效考核制度和監(jiān)督機制，激勵各級銷售人員和各級經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行固定和限定價格政策。一是以協(xié)議方式嚴(yán)格禁止經(jīng)銷商竄貨。二是以內(nèi)部罰款等方式禁止各級銷售人員竄貨。三是派出各地銷售人員前往藥店明察暗訪藥品價格。

  

       3.制定懲罰措施，維護固定和限定價格體系。

 

       當(dāng)事人與各級經(jīng)銷商簽訂各類協(xié)議時規(guī)定，一旦經(jīng)銷商有亂價、竄貨等行為，將會受到扣發(fā)獎金、停止報銷費用、斷貨等懲罰。當(dāng)事人發(fā)布的部分調(diào)價函中也包含威脅斷貨、取消經(jīng)銷商資質(zhì)等內(nèi)容。

  

        4.聘請中介，統(tǒng)一監(jiān)督線上零售價格。

 

       當(dāng)事人于2019年5月6日與**公司簽訂合作協(xié)議，授權(quán)該公司對其五種重點藥品（藍芩口服液、百樂眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳片）網(wǎng)上零售價格予以監(jiān)督。該公司進行監(jiān)督的平臺包括：淘寶、天貓、京東等。該公司與當(dāng)事人協(xié)議約定“互聯(lián)網(wǎng)頁面展示價格為協(xié)議規(guī)定價格；協(xié)議所有產(chǎn)品均為維價處理，直接把目前線上價格統(tǒng)一維護至協(xié)議價格”，該公司還定期向當(dāng)事人提交所有商家的價格信息監(jiān)測及處理結(jié)果。

 

       根據(jù)該公司向當(dāng)事人提交的多份報告顯示，自開展監(jiān)督后，各平臺低價商家數(shù)量明顯減少，價格日趨符合當(dāng)事人要求。

 

       以上事實有《揚子江藥業(yè)集團零售大綱（2016年）》、《2019年零售管理實施細則》、《電商管理制度》、《商務(wù)管理規(guī)定》、《醫(yī)藥經(jīng)營總公司考評指標(biāo)》（2019版）、《監(jiān)督稽查部關(guān)于石家莊公司竄貨處理的報告》、《2019年8月竄貨公司管理人員賠款表》、《關(guān)于停止對**平臺所有電商供貨客戶告知函》、《零售二級商供貨渠道管理》、當(dāng)事人與**公司《合作協(xié)議》、《揚子江2019年第二季度維價報告》、《維價就選**公司之揚子江藥業(yè)集團成功案例篇》、《揚子江藥業(yè)集團產(chǎn)品數(shù)據(jù)直連實施協(xié)議》、調(diào)價函、詢問筆錄等證據(jù)為證。

 

       針對上述事實和證據(jù)，當(dāng)事人提出其未實施壟斷協(xié)議，原因是當(dāng)事人對經(jīng)銷商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價格條款不具有懲罰性，其沒有采取懲罰措施，沒有收取過保證金，沒有進行口頭警告，沒有進行過任何處罰，更沒有停止供貨。

 

       本機關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見不能成立，主要有三個方面的理由：

 

       一是當(dāng)事人在藥品銷售各環(huán)節(jié)針對交易相對人均設(shè)置了不實施固定和限定價格政策的各類懲罰措施，如扣發(fā)獎金、停止報銷費用、斷貨等。

 

       二是當(dāng)事人曾對某些不遵守其價格管控的經(jīng)銷商實施了懲罰。調(diào)查表明，當(dāng)事人曾對某些不遵守固定和限定價格要求的經(jīng)銷商實施懲罰措施，如口頭警告和威脅，甚至停止供貨等。

 

       三是調(diào)查顯示當(dāng)事人的壟斷協(xié)議已得到有效實施，說明懲罰措施的設(shè)置本身已有足夠威懾力，無需通過實際執(zhí)行的方式來保障實施。關(guān)于此問題，本機關(guān)組織國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員召開專家論證會，與會專家均認(rèn)為懲罰措施的設(shè)置是為了更好地保障壟斷協(xié)議的實施，本案壟斷協(xié)議的實施效果已說明懲罰措施具有足夠威懾力。

 

       （五）當(dāng)事人上述行為排除、限制了競爭，損害了消費者利益和社會公共利益。

 

        1.當(dāng)事人具有強烈的固定和限定價格目的。當(dāng)事人在公司文件中分析了零售市場對醫(yī)院渠道的影響，“公立醫(yī)院改革的不斷推進，分級診療、藥占比控制、輔助用藥限制、醫(yī)藥代表備案等政策的不斷出臺，醫(yī)院處方外流是大勢所趨，零售藥店作為離消費者最近的醫(yī)藥終端，市場容量將持續(xù)擴容，為此，重視零售市場，大力促進零售銷售的快速發(fā)展，對集團銷售的發(fā)展意義重大。……形成全國醫(yī)院銷售和零售一盤棋，醫(yī)院零售分工不分家的營銷局面”，“醫(yī)院終端以中標(biāo)價為基礎(chǔ)；零售開票價按照公司規(guī)定的開票價執(zhí)行，如確需降低開票價，不得超過**%，且不得低于省中標(biāo)價的**%”，因此，當(dāng)事人有動機去維護零售市場的藥品價格，進而抬高醫(yī)院渠道基準(zhǔn)價格，最終實現(xiàn)維護醫(yī)院渠道價格的目的。調(diào)查取證還發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人文件要求“加強價格維護，并啟動前期各地較低交易價格記錄的清除工作，以便更好應(yīng)對后期帶量采購、價格談判中的價格采集環(huán)節(jié)”。經(jīng)濟分析亦表明當(dāng)事人通過鎖定零售渠道（即價格敏感度高的市場）價格，保持甚至提高醫(yī)院渠道的售價。

 

       2.固定和限定價格行為嚴(yán)重排除、限制了競爭。當(dāng)事人是國內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在國內(nèi)醫(yī)藥界占有舉足輕重的地位，曾獲得2017年度中國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)百強榜第一名，化學(xué)制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)綜合實力百強榜第一名，中國品牌價值評價醫(yī)藥健康板塊品牌強度第一名，2020年中國品牌價值榜醫(yī)藥健康板塊品牌強度、品牌價值雙第一。當(dāng)事人的產(chǎn)品在市場上也屬暢銷產(chǎn)品，以2019年銷售收入衡量，藍芩口服液在咽喉用藥品類中排名第一，黃芪精在滋補藥品類中排名第三，百樂眠膠囊在安定睡眠用藥品類中排名第四。而藥品零售市場集中度較低、競爭激烈，零售終端服務(wù)具有同質(zhì)化特點，鑒于當(dāng)事人及其產(chǎn)品市場優(yōu)勢地位，經(jīng)銷商對當(dāng)事人重點產(chǎn)品具有一定依賴性，對當(dāng)事人固定和限定價格行為的議價能力不足。同時，當(dāng)事人通過限制銷售區(qū)域、嚴(yán)禁不同銷售區(qū)域竄貨、違約懲罰等措施進一步加強了其協(xié)議條款的強制性和懲罰性，使得經(jīng)銷商只能遵守其產(chǎn)品價格要求，嚴(yán)重排除、限制了競爭。

 

       3.固定和限定價格行為顯著提高了產(chǎn)品價格，嚴(yán)重?fù)p害了消費者合法權(quán)益和社會公共利益。經(jīng)濟分析以上海市為樣本，模擬當(dāng)事人部分藥品在2018年與2019年的競爭性零售價格，并與同期實際零售價、醫(yī)院采購價進行對比，結(jié)果表明當(dāng)事人固定和限定價格行為造成了藥品價格的顯著上漲。藥品價格切實關(guān)系到民生，涉及到減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定等重大問題。近年來，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施深化醫(yī)療保障制度改革，治理藥品價格虛高等問題。藥品作為一種特殊商品，大部分消費者會遵醫(yī)囑或按照藥劑師的推薦選擇相應(yīng)藥品，加之對藥品需求的緊迫性，導(dǎo)致消費者對藥品價格變化的敏感度不高，往往利益受損而不自知。經(jīng)濟分析結(jié)果表明當(dāng)事人固定和限定價格行為導(dǎo)致社會支出成本顯著增高，直接增加患者負(fù)擔(dān)，損害消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

 

       以上事實有徐鏡人在揚子江藥業(yè)集團2018年年終工作大會上的報告、揚子江集團官方網(wǎng)站（集團簡介）、《藥品流通行業(yè)運行統(tǒng)計分析報告（2017）》、中康資訊數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)、《揚子江藥業(yè)集團有限公司縱向價格壟斷協(xié)議的反壟斷經(jīng)濟學(xué)分析》、《揚子江藥業(yè)集團經(jīng)營大綱（2018年版）》、詢問筆錄等證據(jù)為證。

 

       針對上述事實和證據(jù)，當(dāng)事人主要提出了兩方面意見：一是當(dāng)事人認(rèn)為“排除、限制競爭”是縱向價格壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件，當(dāng)事人產(chǎn)品市場份額較低，相關(guān)行為不會產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。二是當(dāng)事人產(chǎn)品出廠價（開票價）整體呈現(xiàn)下降趨勢，說明市場競爭充分，消費者福利上升。

 

       本機關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見不能成立，主要有三個方面的理由：

 

       一是根據(jù)《反壟斷法》第十四條規(guī)定，固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的縱向價格壟斷協(xié)議應(yīng)依法予以禁止。本機關(guān)組織國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員召開專家論證會進行了多次討論，與會專家一致認(rèn)為，經(jīng)營者與交易相對人達成固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格協(xié)議目的就是為了消除競爭，具有排除、限制競爭的影響，對此類協(xié)議的適用原則依法為原則禁止加例外豁免。

 

       二是出廠價更多關(guān)系到生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商之間的利益劃分，零售價才是決定消費者利益的關(guān)鍵所在。根據(jù)本機關(guān)對當(dāng)事人重點固定和限定價格產(chǎn)品價格的統(tǒng)計分析，2015年至2019年藍芩口服液（10ml*6支）的零售渠道出廠價以及2018年至2020年終端零售平均價格均呈逐年上升趨勢。

 

       三是如前分析，當(dāng)事人的壟斷行為不僅限制了市場競爭，而且直接或間接提高了相關(guān)產(chǎn)品價格，導(dǎo)致零售價格以及醫(yī)院價格沒有降到其應(yīng)降到的競爭水平價格，損害了消費者的利益。

 

      （六）當(dāng)事人提出豁免申請情況。

 

       當(dāng)事人于2020年9月25日提出豁免申請，認(rèn)為其行為符合《反壟斷法》第十五條第一款第（一）項和第（四）項規(guī)定情形，申請予以豁免。主要有兩個方面的理由：

 

       一是短期的轉(zhuǎn)售價格限制符合《反壟斷法》第十五條第一款第（一）項“為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”情形。如當(dāng)事人產(chǎn)品散風(fēng)通竅滴丸于2019年**月**日獲批上市，因此，當(dāng)事人行為是為了促進新藥品成功上市并給予消費者更多選擇。

 

       二是當(dāng)事人認(rèn)為固定和限定價格行為是為了防止經(jīng)銷商和藥店低價競爭，從而鼓勵經(jīng)銷商和零售藥店加強經(jīng)銷環(huán)節(jié)的投入，保證藥品產(chǎn)品質(zhì)量，從而實現(xiàn)維護社會公共利益的目的。因此當(dāng)事人行為符合《反壟斷法》第十五條第一款第（四）項“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的”情形。

 

       本機關(guān)依據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，對當(dāng)事人的豁免申請進行了認(rèn)真研究，認(rèn)定當(dāng)事人豁免申請理由不能成立，對當(dāng)事人豁免申請依法不予接受。

 

       一是當(dāng)事人固定和限定價格行為長期持續(xù)與新產(chǎn)品無關(guān)。經(jīng)查，當(dāng)事人重點管控的五個藥品，即藍芩口服液、黃芪精、百樂眠、依帕司他片和蘇黃止咳膠囊，在2015年均已上市。自產(chǎn)品上市后，在長達5年的時間內(nèi)，這五種藥品一直是當(dāng)事人的重點管控品種，固定和限定價格行為持續(xù)時間較長，對市場價格影響較大，不屬于“短期”，不屬于“為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”情形。

 

       二是保證藥品產(chǎn)品質(zhì)量是藥品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商基本行為要求，不應(yīng)以限定產(chǎn)品價格為前提。當(dāng)事人未能證明固定和限定價格行為提高了經(jīng)銷商加強經(jīng)銷環(huán)節(jié)投入的動機和能力，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商將相應(yīng)利潤用于改善經(jīng)銷環(huán)節(jié)證據(jù)。因此，當(dāng)事人行為不符合其主張的《反壟斷法》第十五條第一款第（四）項“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的”情形。

 

       三是當(dāng)事人未能證明相應(yīng)行為不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

 

       四、行政處罰依據(jù)和決定

 

       本機關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的規(guī)定。

 

       經(jīng)核實，當(dāng)事人揚子江藥業(yè)集團有限公司是整個揚子江藥業(yè)集團（當(dāng)事人及其下屬子公司的集合）的核心和中樞，在壟斷協(xié)議的達成和實施中是決策者、實施者和監(jiān)督者。當(dāng)事人下屬藥品生產(chǎn)和銷售子公司均不同程度參與壟斷行為，在壟斷行為的決策和實施上均遵從于當(dāng)事人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，不具有獨立意志。特別是徐鏡人作為當(dāng)事人法定代表人，同時兼任定價委員會主任和藥品生產(chǎn)、銷售子公司法定代表人，充分說明參與壟斷行為子公司意志具有從屬性。因此，本機關(guān)將違法主體認(rèn)定為當(dāng)事人，并將其子公司壟斷行為視同為當(dāng)事人行為。

 

       根據(jù)當(dāng)事人提供《江蘇經(jīng)緯會計師事務(wù)所有限公司專項審計報告》（經(jīng)緯專審[2020]第3029號），當(dāng)事人揚子江藥業(yè)集團有限公司2018年銷售額為254.67億元人民幣。

 

       根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人違法行為持續(xù)時間較長，覆蓋面較廣，且在調(diào)查初期具有不予配合、拖延檢查進展等情節(jié)，但在案件調(diào)查后期能夠積極配合調(diào)查、推動案件調(diào)查進展等因素，本機關(guān)決定對當(dāng)事人作出如下處理：

 

       （一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。當(dāng)事人應(yīng)立即全面修訂經(jīng)銷協(xié)議，廢除固定和限定價格條款，加強企業(yè)內(nèi)控合規(guī)管理，不得干涉下游企業(yè)自主定價權(quán)。

 

       （二）對當(dāng)事人處以2018年度銷售額3%罰款，計764,007,948元人民幣（大寫：人民幣柒億陸仟肆佰萬柒仟玖佰肆拾捌元）。

 

       根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼為：0000002100081995。

 

       根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

 

       當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

 

市場監(jiān)管總局

2021年4月15日