互聯(lián)網(wǎng)是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要前沿陣地，同時(shí)又是實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的連接樞紐。在創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求仍是我國(guó)主要矛盾之一，需要加快科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)代形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速健康發(fā)展對(duì)于提升我國(guó)科技實(shí)力、增強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈延展性和生命力、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力具有重要的意義。
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間惡意封禁行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)此現(xiàn)象，自2021年開(kāi)始，相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間惡意封禁行為的監(jiān)管力度。7月23日，工信部專門開(kāi)展了重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。9月9日，工信部召開(kāi)“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。9月13日，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長(zhǎng)趙志國(guó)在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。”正式拉開(kāi)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)互聯(lián)互通的序幕。2022年3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，其中特別強(qiáng)調(diào)了要“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神”“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，并提出了多項(xiàng)系統(tǒng)化、立體化的制度保障，特別指出要“堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，這一舉措，具有重大戰(zhàn)略意義。但是，亦有觀點(diǎn)對(duì)前述互聯(lián)互通及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策精神有極端性解讀，認(rèn)為建立公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)該“無(wú)條件互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”，否則即構(gòu)成惡意屏蔽，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。誠(chéng)然，互聯(lián)互通構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的底層邏輯，是互聯(lián)網(wǎng)的生命線。正如立法者所言“互聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共享、共治、開(kāi)放、包容。”但同樣需要注意的是只有當(dāng)“經(jīng)營(yíng)者惡意對(duì)他人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容，不僅違反互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、包容的精神，也構(gòu)成對(duì)他人網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的妨礙、破壞，使其不能正常運(yùn)行”才屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)者只有惡意不兼容時(shí)才違反互聯(lián)網(wǎng)精神，才構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)原則無(wú)限制的要求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者“互聯(lián)互通”實(shí)質(zhì)上是一種試圖“搭便車”謀取不正當(dāng)利益的行為，以“互聯(lián)互通”名義強(qiáng)行要求任何情況下某優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者相關(guān)產(chǎn)品兼容是對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉和妨礙，應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以規(guī)制。尤其要特別警惕打著“互聯(lián)互通”旗幟行“搭便車”之實(shí)質(zhì)意圖進(jìn)行“走捷徑”之行為，此舉會(huì)阻礙科技創(chuàng)新和進(jìn)步，影響企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新積累的積極性?；ヂ?lián)互通原則需要以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行法律界限的設(shè)定，不能無(wú)限制擴(kuò)大化理解。
在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法語(yǔ)境下，一般認(rèn)為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條和第十二條用來(lái)規(guī)制惡意屏蔽行為或者是否違反了互聯(lián)互通原則。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條是界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的原則條款，其具體規(guī)定為，“經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。”第十二條被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”，其第二款第三項(xiàng)規(guī)定了利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式,惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容,屬于妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。司法實(shí)踐中，此類案件并不多，對(duì)如何界定是否違反互聯(lián)互通原則、構(gòu)成惡意不兼容遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，一、二審法院意見(jiàn)完全相左亦不罕見(jiàn)。例如在北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司（簡(jiǎn)稱字節(jié)公司）訴北京微夢(mèng)創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱微夢(mèng)科創(chuàng)公司）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案[1]中，一、二審法院截然不同的裁判結(jié)果就典型詮釋了對(duì)互聯(lián)互通的不同理解。
該案的基本情況是：微夢(mèng)創(chuàng)科公司是新浪微博的經(jīng)營(yíng)者，其在m.weibo.com網(wǎng)站robots協(xié)議中以文字宣示方式單方限制字節(jié)跳動(dòng)公司抓取相關(guān)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容。字節(jié)公司認(rèn)為前述行為構(gòu)成不不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，訴至法院，請(qǐng)求法院判令微夢(mèng)創(chuàng)科公司立即停止通過(guò)robots.txt對(duì)字節(jié)跳動(dòng)公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、消除影響并賠償經(jīng)濟(jì)損失1億元及制止侵權(quán)的合理支出50萬(wàn)元等。一審法院（北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院）依據(jù)1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的規(guī)定，認(rèn)為微博人為設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息正常流動(dòng)的障礙，與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)普遍遵循的開(kāi)放、平等、公平、促進(jìn)信息流動(dòng)的原則相悖，與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)互聯(lián)互通的基本價(jià)值不符，損害了競(jìng)爭(zhēng)秩序，判決新浪微博立即停止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并賠償字節(jié)公司經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元及制止侵權(quán)的合理支出34343元。二審法院（北京市高級(jí)人民法院）則依據(jù)2019年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條，認(rèn)為新浪微博這一行為并不當(dāng)然違背互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的商業(yè)道德，在不損害消費(fèi)者利益、不損害公共利益、不損害競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況下，應(yīng)當(dāng)允許網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者通過(guò)robots協(xié)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人予以限制，這是網(wǎng)站自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種體現(xiàn)，不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，判決撤銷一審判決，駁回字節(jié)公司的全部訴訟請(qǐng)求。
前述一、二審法院判決體現(xiàn)了非搜索引擎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息抓取中自由抓取與私益保護(hù)的不同司法態(tài)度，是以不同的理念和精神解讀互聯(lián)互通原則。面對(duì)我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，在構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)如何用足用好加快科技自立自強(qiáng)這一著力點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的能動(dòng)性，更好地服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而達(dá)到發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的， 那么以何種理念解讀“互聯(lián)互通”的內(nèi)涵方能契合構(gòu)建“公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是必須面對(duì)的問(wèn)題。
一、構(gòu)建互聯(lián)互通與私權(quán)的利益平衡機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的互聯(lián)互通及其限制的核心，是如何構(gòu)建互聯(lián)互通與私人權(quán)益的利益平衡機(jī)制，也就是說(shuō)維護(hù)互聯(lián)互通是保護(hù)公共利益，正當(dāng)?shù)乃饺藱?quán)益同樣需加以保護(hù)，私益保護(hù)構(gòu)成對(duì)于互聯(lián)互通的必要限制。在更深層次的意義上，必要的私益保護(hù)是一種更高層次的公共利益。因此互聯(lián)互通價(jià)值的有效維護(hù)與私益的必要保護(hù)，需要形成一種良性的協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，這是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之一和重要保障。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐已形成一系列互聯(lián)互通與公私益保護(hù)的平衡機(jī)制，為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界經(jīng)營(yíng)者遵守，形成行業(yè)慣例并為司法所確認(rèn)。這些機(jī)制中最為常見(jiàn)的是行業(yè)公認(rèn)的robots協(xié)議限制抓取機(jī)制。robots協(xié)議的英文全稱為Robots Exclusion Protocol，直譯為機(jī)器人排除協(xié)議，又可稱為爬蟲協(xié)議、機(jī)器人協(xié)議，是指網(wǎng)站所有者通過(guò)一個(gè)置于網(wǎng)站根目錄下的文本文件，即robots.txt，告知搜索引擎的網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人（或稱網(wǎng)絡(luò)爬蟲、網(wǎng)絡(luò)蜘蛛）哪些網(wǎng)頁(yè)不應(yīng)被抓取，哪些網(wǎng)頁(yè)可以抓取，其本質(zhì)上是受訪網(wǎng)站與搜索引擎之間的一種交互方式。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，網(wǎng)絡(luò)用戶為了獲取信息，需要直接進(jìn)入相關(guān)網(wǎng)頁(yè)查找，效率較低。搜索引擎的出現(xiàn)，將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的互聯(lián)互通提升到一個(gè)高度。但是，搜索引擎在便利抓取人獲取網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)，又會(huì)給被抓取人造成不便。為解決此問(wèn)題，需要在便利網(wǎng)絡(luò)信息獲取與保障受訪網(wǎng)站權(quán)益之間尋求一種利益平衡。robots協(xié)議等措施和行業(yè)慣例應(yīng)運(yùn)而生，成為平衡相關(guān)利益的公認(rèn)機(jī)制。為確保網(wǎng)絡(luò)信息的自由流通，置于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)信息原則上都是可以自由抓取和自由流通的，除非被訪問(wèn)網(wǎng)站采取robots協(xié)議等網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)措施，也就是說(shuō)，將自我防護(hù)的義務(wù)施加給受訪網(wǎng)站，既便于操作，且操作成本又較低，適合網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)用戶海量而分散的實(shí)際。robots協(xié)議等限制抓取措施既是阻止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息過(guò)度抓取的措施工具，實(shí)質(zhì)上又是互聯(lián)互通的重要保障。robots協(xié)議等措施的運(yùn)用，使得通過(guò)搜索引擎等獲取他人數(shù)據(jù)信息的邊界更為清晰，因而有利于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的自由和便利的獲取。同時(shí)，robots協(xié)議等措施使得網(wǎng)絡(luò)用戶有了更為有效的防護(hù)手段，可以將數(shù)據(jù)信息放心大膽地置于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，從而增加網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的存量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息交流，保障抓取與反抓取的適當(dāng)平衡。鑒此，robots協(xié)議等措施 同樣是以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通為使命和取向，要求這些措施的使用必須適當(dāng)、適度和節(jié)制，不能為所欲為。
二、以是否遵守robots協(xié)議作為認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)于他人采取robots協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)信息，擅自通過(guò)爬蟲等方式進(jìn)行抓取，通常被認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，是否采取公認(rèn)的禁止抓取措施，成為認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要判斷依據(jù)。例如，在“騰訊公司與斯氏公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案”[2]中，該案的基本案情是騰訊公司作為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和管理者，不僅通過(guò)在微信公眾平臺(tái)官網(wǎng)（https://mp.weixin.qq.com）設(shè)置Robots協(xié)議，禁止任何第三方通過(guò)爬蟲技術(shù)抓取微信公眾號(hào)平臺(tái)信息內(nèi)容及數(shù)據(jù)，還制定并公示了各種微信平臺(tái)規(guī)則對(duì)微信公眾平臺(tái)信息內(nèi)容及數(shù)據(jù)資源安全進(jìn)行保護(hù)。杭州某新媒體公司系“極致了”產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，騰訊公司指控其未經(jīng)許可利用爬蟲技術(shù)非法抓取微信公眾平臺(tái)信息內(nèi)容及數(shù)據(jù)，并對(duì)外提供公眾號(hào)及其文章的搜索、公眾號(hào)導(dǎo)航及排行、公眾號(hào)數(shù)據(jù)抓取、公眾號(hào)數(shù)據(jù)分析等微信公眾號(hào)數(shù)據(jù)服務(wù)。被告答辯稱其抓取的數(shù)據(jù)都是通過(guò)騰訊公司經(jīng)營(yíng)的微信公眾號(hào)自己的API接口抓取，上述抓取行為屬于技術(shù)中立，不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。杭州鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為斯氏公司通過(guò)技術(shù)手段操控75個(gè)微信賬號(hào)登錄微信公眾號(hào)并爬取數(shù)據(jù)，并使用特定技術(shù)手段使微信返回的“uin、key”被“極致了”平臺(tái)的程序獲取，屬于使用“擬人程序”爬蟲工具進(jìn)行數(shù)據(jù)爬??；通過(guò)“極致了”網(wǎng)站以云服務(wù)器登錄實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)抓?。皇褂米詣?dòng)化腳本不間斷爬蟲，通過(guò)多個(gè)代理ip（云服務(wù)）操作，該訪問(wèn)量級(jí)大規(guī)模收集數(shù)據(jù)，產(chǎn)生不真實(shí)的用戶行為數(shù)據(jù)。“極致了”網(wǎng)站繞開(kāi)、突破封禁措施和“IP訪問(wèn)限制”，對(duì)“微信公眾平臺(tái)”的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)操作破壞了微信產(chǎn)品登錄訪問(wèn)服務(wù)運(yùn)行，獲得并擅自使用了騰訊公司征用戶同意，依法匯集且具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)性替代了騰訊公司提供的部分產(chǎn)品或服務(wù)，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。很明顯，本案斯氏公司經(jīng)營(yíng)的 “極致了”網(wǎng)站不是從未采取保護(hù)措施的網(wǎng)站抓取信息，而是突破騰訊公司限制措施后，抓取了受保護(hù)的數(shù)據(jù)信息，故被認(rèn)定為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
三、堅(jiān)持互聯(lián)互通原則的價(jià)值優(yōu)位性
互聯(lián)互通、開(kāi)放包容是互聯(lián)網(wǎng)的宏觀原則和總體精神，具有價(jià)值上的優(yōu)位性，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時(shí)期更應(yīng)該彰顯其價(jià)值。在具體貫徹落實(shí)中，首先需要維護(hù)互聯(lián)互通的基本價(jià)值，同時(shí)又需要妥善進(jìn)行利益平衡，在公共利益和私人利益之間創(chuàng)設(shè)有效的平衡機(jī)制。尤其是，既要維護(hù)通用搜索引擎等公共工具的互聯(lián)互通功能價(jià)值，防止通過(guò)過(guò)度適用保護(hù)措施妨礙互聯(lián)互通，又要保障網(wǎng)站的各種合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧二者之間的利益關(guān)系。
【關(guān)閉】
