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青島市關(guān)于促進科技和金融結(jié)合的實施意見

青政辦發(fā)〔2012〕25號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
       為深入推進金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作，提升金融對科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的資金保障功能，推動科技在我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)國家開展科技和金融結(jié)合試點工作的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市要求，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，加大金融資源投入，充分發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，探索科技和金融結(jié)合的新機制，引導(dǎo)社會資本參與自主創(chuàng)新，提高財政資金使用效益，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技型中小企業(yè)成長，推動我市打造科技特別是海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心。
二、基本原則
（一）突出特色優(yōu)勢。根據(jù)我市科技創(chuàng)新特點和金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，重點在金融服務(wù)海洋、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科研成果產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌科技資源與金融資源，加強部門溝通與協(xié)調(diào)，全面優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境，形成推進科技和金融結(jié)合工作合力。
（三）實現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強政府引導(dǎo)和帶動，鼓勵各類金融機構(gòu)和金融組織參與科技創(chuàng)新，滿足科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，實現(xiàn)科技、企業(yè)、金融多方共贏和長遠發(fā)展。
（四）堅持規(guī)范運作。制定完善科技金融引導(dǎo)資金管理辦法，構(gòu)建科技金融風(fēng)險防控體系，形成由科技專家和金融專業(yè)人員為主評價科技金融項目的機制，確保財政資金和金融系統(tǒng)安全。
三、發(fā)展目標
       力爭用5年時間，建立適應(yīng)我市科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技金融體系，形成功能完善、特色突出、保障有力、運作規(guī)范的科技金融發(fā)展模式，培育一批科技金融專營機構(gòu)、科技型上市企業(yè)和科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動我市成為國內(nèi)科技和金融結(jié)合工作的先行區(qū)和示范區(qū)。
四、重點任務(wù)
（一）創(chuàng)新財政科技投入方式。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等方式，通過財政資金投入撬動金融資源，引導(dǎo)金融資本參與實施國家、省、市各類科技計劃以及科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高財政資金使用效率。完善科技信貸風(fēng)險補償機制，市、區(qū)（市）兩級財政共同設(shè)立科技信用貸款風(fēng)險補償資金，支持科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式，降低科技型企業(yè)融資門檻。對有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景的科技項目，各級科技部門應(yīng)逐步將無償撥款資助改為貸款貼息，提高貸款貼息在財政科技資金中的比重，降低科技型企業(yè)融資成本。以財政科技資金為引導(dǎo)，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等機構(gòu)，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。建立科技保險保費補助機制，重點支持融資類保險，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險產(chǎn)品。
（二）設(shè)立引進科技金融專營機構(gòu)。支持設(shè)立引進服務(wù)科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機構(gòu)，對其按照新設(shè)或引進金融機構(gòu)的有關(guān)政策給予開辦經(jīng)費等補助。在藍色硅谷設(shè)立以服務(wù)海洋科技創(chuàng)新與藍色經(jīng)濟發(fā)展為主的藍色硅谷社區(qū)銀行，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立以服務(wù)科技型企業(yè)為重點的專營機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵保險公司設(shè)立科技保險支公司，開展科技保險專營服務(wù)。支持在高新技術(shù)集中的區(qū)域和行業(yè)內(nèi)，由龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技融資租賃公司等機構(gòu)，面向科技型企業(yè)開展多元化金融服務(wù)。采取市財政科技專項資金注資的方式，設(shè)立政策性科技擔(dān)保公司，建立完善資本注入和資本補充機制，提升科技型企業(yè)融資擔(dān)保能力。
（三）加強對科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)銀行機構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，探索設(shè)立科技創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)的專門賬務(wù)，對中小型科技型企業(yè)貸款實行專門的客戶準入標準、信貸審批機制、風(fēng)險控制政策、利率優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)協(xié)同政策和撥備政策，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立和完善科技專家?guī)?，組織科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見。
（四）引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場融資。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，引導(dǎo)和推動科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。對擬上市科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技項目立項、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予重點支持。對完成上市的科技型企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予補助。支持高新區(qū)爭取“新三板”擴大試點資格，支持企業(yè)成為非上市公眾公司，對符合條件并擬在“新三板”掛牌的企業(yè)和非上市公眾公司，優(yōu)先安排發(fā)展用地，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先給予政策性資金支持，優(yōu)先給予科技政策扶持。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場外交易市場，完善股權(quán)交易標準和程序，為科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權(quán)融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過公司債券、企業(yè)債券、銀行間債券等方式進行融資，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（五）大力發(fā)展科技風(fēng)險投資。發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加科技風(fēng)險投資供給，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。由財政資金引導(dǎo)，社會資金參與，設(shè)立面向科技型小企業(yè)的天使投資基金，降低支持門檻，擴大支持范圍，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資本支持。發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，帶動社會資金投向科技型企業(yè)。制定完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和實施細則，積極引導(dǎo)設(shè)立引進專門服務(wù)于科技型企業(yè)的股權(quán)投資企業(yè)，并鼓勵其面向我市科技型企業(yè)擴大投資。
（六）搭建科技金融服務(wù)平臺。重點建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫和科技金融資源庫等科技金融基礎(chǔ)信息庫，強化科技金融信息共享，促進科技成果、科技型企業(yè)與金融資源對接。加快建設(shè)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機制，為已質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和科技成果融資提供便利。建立科技型企業(yè)信用評價體系，根據(jù)科技型企業(yè)的科技項目實施績效、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技獎勵等情況，開展專項信用評級工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)中廣泛應(yīng)用評級結(jié)果。
（七）拓展科技保險服務(wù)領(lǐng)域。加強政府引導(dǎo)和推動，探索科技保險發(fā)展新模式，積極爭取成為全國科技保險試點城市。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務(wù)，組建專業(yè)服務(wù)團隊，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，建立科技保險理賠綠色通道，提高科技保險承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。在有條件的領(lǐng)域逐步實行科技保險保費補貼政策，支持開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用、科技型企業(yè)融資以及科技研發(fā)活動保障類保險，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險、科技產(chǎn)品出口信用保險和商業(yè)信用保險。探索保險資金參與科技孵化器和科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項目投資等的方式、途徑。
（八）培育科技金融民間組織和中介機構(gòu)。引導(dǎo)設(shè)立各具特色、形式多樣的科技金融服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵金融機構(gòu)積極參與聯(lián)盟建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研和金融緊密結(jié)合的長效機制，構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈條，為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及科研活動提供金融服務(wù)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等各類中介機構(gòu)建設(shè)，提升為科技型企業(yè)提供成果評價、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評估、融資咨詢等服務(wù)的能力。組織開展各類科技金融專項活動，鼓勵金融機構(gòu)為科技創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等提供服務(wù)。舉辦科技金融論壇，開展科技金融培訓(xùn)，普及科技金融知識，營造全社會關(guān)心科技金融發(fā)展的良好氛圍。
（九）建立服務(wù)藍色硅谷的綜合金融服務(wù)體系。發(fā)揮藍色硅谷的海洋科研優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢，將藍色硅谷打造成為科技和金融結(jié)合的示范區(qū)，建設(shè)服務(wù)藍色經(jīng)濟的科技金融高地。積極通過開發(fā)性金融、保險資金、股權(quán)投資、債券融資等方式，加大對藍色硅谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。建立適應(yīng)海洋科研活動和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系，在藍色硅谷引進設(shè)立各類科技金融專營機構(gòu)，形成國內(nèi)藍色金融機構(gòu)較為集中的區(qū)域。大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資，制定和完善在藍色硅谷內(nèi)聚集發(fā)展風(fēng)險投資機構(gòu)的引導(dǎo)政策，加強各類風(fēng)險投資機構(gòu)與科研機構(gòu)、科技型企業(yè)對接，積極推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技信貸與科技項目、風(fēng)險投資協(xié)同模式，鼓勵銀行機構(gòu)加大對藍色硅谷內(nèi)科技型企業(yè)的信貸支持力度。搭建綜合金融服務(wù)平臺，通過融資租賃、信托、債券、擔(dān)保、貸款信用保證保險等多種方式，為藍色硅谷內(nèi)企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。
（十）提升“千萬平米”科技孵化器金融服務(wù)水平。落實我市關(guān)于激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策，對各項科技金融政策在孵化器內(nèi)先行試點。鼓勵和支持多元化主體參與投資建設(shè)“千萬平米”科技孵化器。引導(dǎo)金融機構(gòu)到孵化器內(nèi)設(shè)立科技金融專營分支機構(gòu)，開展各類科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立天使投資引導(dǎo)資金，參股引導(dǎo)孵化器、民間投資機構(gòu)等共同組建天使投資基金，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的天使投資支持。設(shè)立科技信貸風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)社會金融機構(gòu)為在孵企業(yè)提供信貸支持。組建政策性科技擔(dān)保公司，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的貸款擔(dān)保。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管市長擔(dān)任召集人的市科技和金融結(jié)合工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織制定促進科技和金融結(jié)合的政策措施，研究決定科技金融試點工作的重大事項，推進實施科技和金融結(jié)合相關(guān)工作。
（二）制定扶持政策。在市科技計劃中設(shè)立科技金融工作專項，用于引導(dǎo)科技和金融結(jié)合工作的實施。根據(jù)科技和金融結(jié)合的重點工作任務(wù)，完善相關(guān)配套扶持政策，制定實施細則，規(guī)范建立科技和金融結(jié)合的工作機制和實施流程。
（三）加強區(qū)市聯(lián)動。進一步加強與各區(qū)、市科技金融工作的互動與對接，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)、市設(shè)立科技金融專項資金與服務(wù)平臺，有條件的區(qū)、市要建立科技金融工作聯(lián)動機制，利用市、區(qū)（市）兩級科技金融專項資金設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保資金或信貸風(fēng)險補償資金，優(yōu)先支持區(qū)、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）儲備專門人才。鼓勵科技和金融結(jié)合的實施機構(gòu)培養(yǎng)引進專門的復(fù)合型人才，成立科技專家和金融專家組成的顧問組，為科技和金融結(jié)合工作提供人才支撐和智力支持。
（五）加強督查考核?？萍己徒鹑诮Y(jié)合工作有關(guān)組織實施單位，要按照各自職能，建立健全工作調(diào)度制度，定期對工作推進情況進行跟蹤匯總和督查考核。

青島市人民政府辦公廳
                                           　2012年11月28日