原標(biāo)題：科技成果轉(zhuǎn)化：光有“法”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
“過去向財(cái)政部申請成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，至少要9個(gè)月時(shí)間?，F(xiàn)在我們可以自主轉(zhuǎn)讓，只需向主管機(jī)構(gòu)報(bào)備就行。”說起現(xiàn)在進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的便利，全國政協(xié)委員、中科院上海藥物研究所所長蔣華良說，自己和同事是新政策的受益者。
蔣華良所說的新政策，就是今年3月2日國務(wù)院正式印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），而在去年10月1日，新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》）正式實(shí)施?！兑?guī)定》被外界解讀為國務(wù)院對《成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)一步的落實(shí)與細(xì)化。
面對《規(guī)定》中的諸多政策利好，參加今年兩會的科技界政協(xié)委員都按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)。不過，在興奮之余，政協(xié)委員們更關(guān)心的是《規(guī)定》條款如何真正落實(shí)到每個(gè)科技人員的成果轉(zhuǎn)化工作當(dāng)中。
激勵(lì)的“口子”打開了
與蔣華良有相同的感受還有全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永。他一直以來都對科研單位“雙肩挑”人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化有顧慮：按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定，“雙肩挑”人員不能在企業(yè)兼職兼薪，成果轉(zhuǎn)化工作也無從談起。
不過，隨著《規(guī)定》的實(shí)施，劉永的顧慮也將被打消：《規(guī)定》明確，作為科研單位正職領(lǐng)導(dǎo)，如果劉永是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)，雖然不能獲得股權(quán)激勵(lì)，但他按照相關(guān)規(guī)定可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
全國人大代表王志學(xué)也認(rèn)為，《規(guī)定》指出，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)按照分類管理原則執(zhí)行。“這對有行政級別的領(lǐng)導(dǎo)干部成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)難題有所明確，正職領(lǐng)導(dǎo)可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，但不得獲得股權(quán)激勵(lì)。但是，很多科研單位的一把手往往是學(xué)術(shù)帶頭人或重大成果的主要完成人，該規(guī)定對他們的獎(jiǎng)勵(lì)還是有所限定。不過口子打開了，將會產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。”
實(shí)際操作仍存在盲區(qū)
科研人員可以去企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，單位保留3年人事關(guān)系；在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。科研機(jī)構(gòu)、高校的主管部門應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為評價(jià)指標(biāo)之一……
在蔣華良看來，《規(guī)定》還不可能兼顧方方面面，因此在實(shí)際落實(shí)與執(zhí)行過程中，科研機(jī)構(gòu)和高校在成果轉(zhuǎn)化實(shí)際操作層面仍有一定盲區(qū)，這就需要科研主管部門及時(shí)出臺配套措施，對成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。
蔣華良表示，“凈收入”核算直接影響到科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程的收益問題。但《規(guī)定》對“凈收入”計(jì)算并沒有明確說法，這讓很多科研機(jī)構(gòu)犯難。而在中科院的支持下，上海藥物所經(jīng)過公開討論后做了一個(gè)嘗試，把凈收入核算涉及到的人力成本算在50%的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)里，30%收益給項(xiàng)目組，20%收益給所里，這個(gè)方案得到了各方的支持和認(rèn)可。”
正是得益于中科院“四個(gè)率先”戰(zhàn)略的實(shí)施，上海藥物所被劃歸到“創(chuàng)新研究中心”，并被賦予了充分的自主決策權(quán)，由此上海藥物所進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化探索試點(diǎn)就有了底氣。蔣華良認(rèn)為，“這恰恰說明在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化中，相關(guān)部門的配套政策出臺是否及時(shí)將會直接影響到科研單位的成果轉(zhuǎn)化效果”。
體制機(jī)制障礙亟待破除
王志學(xué)說，這次的政府工作報(bào)告在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中特別提出，實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，這對推動(dòng)《成果轉(zhuǎn)化法》具有極其重要的作用。“修訂后的該法從立法上根本解決了科技創(chuàng)新鏈存在的轉(zhuǎn)化難題。但法律的生命力在于實(shí)施?，F(xiàn)在要讓該法真正落地，必須破除相關(guān)制度性障礙。”他說，目前，與科技成果轉(zhuǎn)化法相沖突的行政法規(guī)，如事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策還未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，特別是國企對國有資產(chǎn)保值增值的考核評價(jià)辦法應(yīng)按照修訂后的新法調(diào)整為有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
我國大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和高校不僅是科研機(jī)構(gòu)，還都是事業(yè)機(jī)關(guān)單位，而其中一些人員更身兼行政管理職務(wù)，這種單位和個(gè)人的雙重身份屬性所帶來的體制機(jī)制障礙對科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的影響一直存在。
按照《規(guī)定》要求，研究機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系。
“這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中仍有不小的難度。”劉永介紹說，在新政策下，擔(dān)任行政職務(wù)的科研人員在選擇“下海”創(chuàng)業(yè)之后就面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難：如果創(chuàng)業(yè)失敗，那3年后單位還有自己的位置嗎？“這個(gè)問題反映了體制機(jī)制障礙問題仍然存在，即科研人員事業(yè)身份和行政身份兩個(gè)管理政策之間如何做好銜接與統(tǒng)籌。”
此外，讓中國電子學(xué)會副理事長兼秘書長徐曉蘭委員感到吃驚的是，她在做成果轉(zhuǎn)化的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，居然有很多高校的科研人員并不知道和他們切身利益相關(guān)的《成果轉(zhuǎn)化法》和《規(guī)定》已經(jīng)出臺。“表面上看，這是一些部委傳達(dá)和宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度不夠，深層次反映的還是這些政府部門行政思維和體制機(jī)制僵化，即只盯著本部門的一畝三分地，缺乏跨部委之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。”
在清華大學(xué)化工系副主任邢新會委員看來，《規(guī)定》出臺都是為了清除科技成果轉(zhuǎn)化中的一切障礙，充分調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性，使科技成果轉(zhuǎn)化真正落地落實(shí)落細(xì)，否則中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
“科技部財(cái)政部已出臺了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金》，基金由母基金和子基金組成。國家也在緊鑼密鼓地讓新法可操作、可落實(shí)，我們拭目以待。”王志學(xué)說。
（王飛）
【關(guān)閉】
