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以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促合作（人民要論）

發(fā)布時(shí)間：2019-10-29來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)點(diǎn)擊：返回列表

張  威

　　內(nèi)容提要

　　逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促合作。

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，一些國(guó)家逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對(duì)深刻復(fù)雜變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要保持戰(zhàn)略定力，不斷加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促合作。

　　以開(kāi)放促改革

　　盡管外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)將繼續(xù)提高開(kāi)放水平，促進(jìn)改革全面深化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從國(guó)際看，一些國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的目的十分明確，即試圖重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，謀求單邊利益。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，需要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，需要進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢(shì)的束縛，繼續(xù)抓好商事制度、貿(mào)易監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。

　　促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，在減少行政流程、縮短辦事時(shí)間、優(yōu)化政府服務(wù)等方面取得顯著成績(jī)，大大提高了政府管理效率，有效降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已升至第三十一位。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境相比還有不小差距，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，深化市場(chǎng)化改革，提升政府治理能力，不斷增強(qiáng)我國(guó)對(duì)各類市場(chǎng)主體和海外高水平人才的吸引力。

　　促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)決打破行政性壟斷，拓展服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，加快構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　以開(kāi)放促創(chuàng)新

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。我們要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放促創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎。

　　促進(jìn)科技創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。我國(guó)科技發(fā)展在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)的地方。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。我國(guó)科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小差距，迫切要求我們堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新促發(fā)展。改革開(kāi)放40多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分表明：開(kāi)放是促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效路徑，也是抓住新一輪科技革命重大機(jī)遇、大踏步趕上時(shí)代的必然選擇。面向未來(lái)，我們必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提高我國(guó)創(chuàng)新策源能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，提升高質(zhì)量發(fā)展的科技供給能力；必須堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放形成競(jìng)爭(zhēng)壓力和合作助力，既倒逼我國(guó)順應(yīng)全球科技創(chuàng)新大勢(shì)、提升自主創(chuàng)新能力，又助推我國(guó)整合利用全球創(chuàng)新資源、主動(dòng)補(bǔ)上關(guān)鍵核心技術(shù)短板。

　　促進(jìn)制度創(chuàng)新。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措，其核心任務(wù)是推動(dòng)制度創(chuàng)新，使制度創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著眼于國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在保持和提升自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快改革投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管制度等，實(shí)行更加自由便利的政策，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)要素優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)集成，努力實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促進(jìn)制度創(chuàng)新，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但我國(guó)制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，存在發(fā)展水平不高、高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平，需要順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以開(kāi)放促合作

　　習(xí)近平同志指出，“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，利益高度融合，彼此相互依存。”“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。”正是基于這一寬廣視野和科學(xué)判斷，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏，更好造福各國(guó)人民。

　　促進(jìn)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。遵循對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的理念，我國(guó)已經(jīng)同許多國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局。今后，我們將繼續(xù)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面，深入推動(dòng)中國(guó)同世界各國(guó)深入交流、互學(xué)互鑒。

　　促進(jìn)共建“一帶一路”。共建“一帶一路”是我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。中國(guó)將同有關(guān)各方秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，我們要更加深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展深度融入“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)貿(mào)易合作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，深度挖掘貿(mào)易增長(zhǎng)潛能，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化合作，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)能合作，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向互動(dòng)，打造多形式、多層次合作平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以基礎(chǔ)設(shè)施連通促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)家在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　（作者為商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月29日 09 版）

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