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       近年來，國家和地方高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)與政策體系。其中，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策是保障激勵科技成果完成人和科技成果轉(zhuǎn)化人基本權(quán)益的重點，也是落實落細(xì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法規(guī)政策的關(guān)鍵點。如，實施更加普惠的稅收優(yōu)惠政策；將現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)；收益分配方式既規(guī)定了最低比例，又明確了約定優(yōu)先原則。

 

       多年來，國家和地方積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制改革，出臺了一系列科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。但在政策落實落細(xì)方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

 

       一是科技成果轉(zhuǎn)化收益來源更加復(fù)合化。隨著技術(shù)、人才和資本深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化逐漸從“單一型的專利、材料、器件及產(chǎn)品”向“復(fù)合型的設(shè)備、技術(shù)包、知識集和整體解決方案”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)化收益除了通過科技成果協(xié)議定價、作價入股、許可、轉(zhuǎn)讓、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣和質(zhì)押等方式獲得外，還可以通過簽訂技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同，合作成立研發(fā)機構(gòu)、共同開展技術(shù)研發(fā)，自主實施后續(xù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦衍生企業(yè)等方式獲得收益。此外，還存在通過眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場、技術(shù)孵化器、雙創(chuàng)孵化平臺、科研眾包等科技成果轉(zhuǎn)化方式。

 

       二是科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制更加復(fù)雜化。雖然法律規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益在對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，但并未明確收益分配細(xì)則。例如，高校院所和公共研發(fā)機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，其工作經(jīng)費來源復(fù)雜，包括單位財政性資金、自有資金及科技成果轉(zhuǎn)化收入等，來源途徑不明晰、經(jīng)費保障不穩(wěn)定，部分科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和運行情況不佳，技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才也較為稀缺。

 

       三是科技成果轉(zhuǎn)化收入獎勵報酬分配主體多元化。法律規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化收入留歸單位、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬最低標(biāo)準(zhǔn)、同時也明確了約定優(yōu)先的原則。但目前在收益分配過程中仍存在沒有兼顧各方利益的情況。如，有的高校甚至將90%以上的獎勵和報酬給予做出重要貢獻的科技成果完成和轉(zhuǎn)化人員，并沒有從系統(tǒng)的角度綜合考慮科技成果完成人、科技成果轉(zhuǎn)化人、科研輔助人員、擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員以及單位（院、校、系、所）等個人和單位的分配比例。另外，獎勵報酬主要是針對本單位在職人員，對于在科技成果完成過程中做出重要貢獻的編外人員、退休職工、其他單位人員和學(xué)生難以獲得激勵。

 

       四是個人所得稅優(yōu)惠需要拓展科技成果覆蓋面。《財政部、稅務(wù)總局、科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》明確規(guī)定：從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。目前，可享受稅收優(yōu)惠政策的科技成果主要包括專利技術(shù)（含國防專利）、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)、生物醫(yī)藥新品種。技術(shù)秘密、設(shè)計圖、數(shù)據(jù)、配方等未獲得國家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的科技成果，由于其形態(tài)特殊，無法享受個人所得稅優(yōu)惠。

  

       五是工資總額相關(guān)法律規(guī)定需要進一步明確實施細(xì)則。國有企業(yè)和事業(yè)單位依照法律法規(guī)對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出記入當(dāng)年本單位的工資總額。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十二條和第三十五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定的費率繳納工傷保險費。科技人員的獎勵報酬支出計入單位工資總額，也就計入個人工資，納入單位和科技人員個人的社會保險費繳納基數(shù)。一些事業(yè)單位出現(xiàn)了由于科技成果收益分配帶來社保等繳費基數(shù)增加的情況，需要進一步明確實施細(xì)則。

 

       抓落實，是政策紅利釋放的關(guān)鍵。在科技成果多樣化、轉(zhuǎn)化主體多元化、轉(zhuǎn)化方式復(fù)雜化、轉(zhuǎn)化收益復(fù)合化的新形勢下，建議進一步深化科技成果權(quán)益改革、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，在持續(xù)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化制度體系的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)法規(guī)政策的銜接、落實、細(xì)化和系統(tǒng)性考慮。我們提出五點建議，拋磚引玉，供大家參考。

 

       一是鼓勵和保障多渠道獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益。引導(dǎo)各類企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、孵化機構(gòu)、市場交易機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)、專利服務(wù)機構(gòu)等多類創(chuàng)新及市場主體介入科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

 

       二是確保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)獲得相應(yīng)的收益。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)化作用，助力科技成果商業(yè)化。高校院所、研發(fā)機構(gòu)等單位可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收益中提取一定比例設(shè)立專項轉(zhuǎn)化資金，支持專業(yè)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)化人員工作積極性。

 

       三是擴大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體受益面。構(gòu)建一個科學(xué)合理、利益均衡、價值導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化活動相關(guān)主體的成果權(quán)益分配體系，允許高校院所、研發(fā)機構(gòu)等單位按照公示的科技成果完成人名單對科技成果完成團隊進行獎勵，不區(qū)分參加人員的單位，獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵的人員都能按照法律法規(guī)享受獎勵和激勵。

 

       四是拓展個人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面。將技術(shù)秘密、設(shè)計圖、數(shù)據(jù)、配方等成果納入稅收減免政策中，最大限度激發(fā)科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

 

       五是明確工資總額相關(guān)法律規(guī)定的實施細(xì)則?？紤]到科技成果轉(zhuǎn)化收益是一項不確定性的收入，激勵方式多樣，可以明確不將科技成果轉(zhuǎn)化獎勵報酬納入社保繳納基數(shù)。